摘要：2014年2月，株洲市委市政府印发了《株洲市产业振兴实施纲要》（株发【2014】4号）（以下简称《纲要》）。《纲要》的出台，标志着株洲市正式吹响了产业振兴攻坚战的集结号，为株洲市奋力打造发展升级版提供了坚实支撑。《纲要》明确了株洲市产业振兴的指导思想、发展目标和发展重点，勾勒了株洲市产业发展升级版的“路线图”，制定了实现目标的“时间表”，具有很强的指导性和可操作性。为及时、准确、全面反映株洲市产业转型升级，实现产业全面振兴，充分发挥指标体系和评价方法的导向作用，建立一套设计合理、操作性较强的产业振兴指标体系和评价方法（以下简称《指标体系》），客观反映株洲市产业振兴进展情况和实施效果，为株洲市委、市政府有效监测产业振兴进程，及时分析和研判株洲市产业振兴的变化趋势和目标的实现进程，提出预警，为株洲市委市政府以后各年度经济工作的部署和各年度经济指标预期目标的制定等重大决策提供依据是十分必要的。本文结合《纲要》的总体要求、发展重点和当前株洲市产业发展实际，就如何建立一套全面、客观和真实反映株洲市产业振兴攻坚战成果和发展进程的指标体系和评价方法作一些思考。

　　关键词：产业振兴 统计 指标体系 评价方法

　　一、株洲市产业振兴的提出与内涵

　　为准确评价株洲市产业振兴发展成果，建立产业振兴指标体系和评价方法，首先应当了解《纲要》提出的背景和目标，从而给出一个产业振兴的准确定义，进而分析研究产业振兴的基本内涵，确定反映产业振兴所包含的实质内容，有针对性地选取指标，然后据此构建出反映产业振兴的指标体系和评价方法。

　　（一）株洲市产业振兴的提出

　　⒈株洲市产业振兴的提出背景

　　⑴株洲工业发展现状。株洲，因工业立市，因工业兴市。是建国初期国家部署的八大工业基地之一，曾经与兰州、包头、石家庄、西安、洛阳、武汉、湛江等8个工业重镇齐名。1997年以前，株洲工业增加值总量仅次于长沙，位居全省第二位。近年来，一些兄弟市州工业迅速崛起，相继超过了株洲。从1998年起，岳阳工业总量超过株洲。到2013年，株洲工业增加值总量在全省排第三位，其中规模工业增加值在全省排名退至第六位。与“一五”时期国家重点建设的其他七个城市相比，株洲的差距不断拉大。与中部六省工业总量居各省第一的非省会城市相比，与排名前四位的河南洛阳、湖北宜昌、湖南岳阳和山西临汾差距较大。从企业规模看，2013年，全市主营业务收入百亿以上工业企业只有3家，且未超过300亿，与全国500强工业企业相比差距较大。在工业内部，结构不优、效益不好、发展不快的问题越来越突出，前有标兵、后有追兵的态势越来越紧迫。一是结构不够优。株洲以有色冶炼、化工、火力发电、建材和非金属制品业等为主导的重工业比重达71.6%，单位GDP能耗高于全国和全省平均水平0.171和0.07个百分点。株洲工业“大产品小市场”，如电力机车、铁路货车、航空发动机、铅锌等产品产值比重超过60%，这些大产品极易受国内外价格变动和国家宏观政策影响。另一方面，工业终端产品少且附加值低。如煤炭、陶瓷、烟花、服装等，产品附加值小、技术含量不高，缺乏如家电、电子器材、建筑装饰材料等直接面向消费者的高附加值产品。二是效益不够好。株洲以重化工业和资源型工业为主，受当前市场需求不旺和工业原材料市场低迷的影响，赢利空间一再受到挤压，工业税收规模已由2008年之前的全省第三掉至了第四。株洲工业经济效益综合指数一直在200点左右徘徊，比全省平均水平低50个点，与长沙、常德、岳阳等城市差距更大。三是发展不够快。全市规模工业企业中，近半数企业是“一五”、“二五”时期建设的老企业及其裂变出来的企业，其次是烟花、陶瓷等传统型企业和煤炭、铁矿等资源型企业。新兴产业企业不多，尤其缺少像三一重工、中联重科那样的呈几何级增长的企业。战略性新兴产业占比小，2013年战略性新兴产业占GDP的比重为15.1%，远远低于成都等先进地区。战略性新兴产业中，除先进装备制造业和新材料产业有一定优势外，其他国家重点扶持的朝阳产业占比偏少。近几年来，株洲市每年新增新投产企业不超过20家，而且户均规模不到5000万元，对规模工业增长的拉动作用不大。工业主战场的园区发展不快。2013年，园区规模工业对全市规模工业增长贡献率为50.7%，低于长沙和湘潭10个百分点以上。园区规模工业增加值占比为55%，低于长沙和湘潭10.1和3.5个百分点。全省总量居前20位的产业园区中，株洲仅有高新区入围。

　　⑵株洲服务业发展现状。近年来，株洲服务业有了长足发展，对经济增长的贡献不断扩大，服务业提供税收占全部税收的46%，服务业从业人员占全部从业人员的比重约为35%，服务业对GDP的贡献率为31.3%，全市四个百亿工程中有三个是服务业，引进了深圳华强、微软、阿里巴巴等知名服务业企业，金融服务业、现代物流业和旅游休闲业迅速崛起。但是，与其它城市比，与打造株洲发展升级版的要求相比，还存在一些差距和不足。一是发展速度一直偏慢。2013年，全市服务业增加值623.03亿元，增长10.6%，低于全省平均水平1.1个百分点，分别低于省内长沙、衡阳、岳阳1.8个、2.5个、1.5个百分点，全省排名倒数第三，仅高于湘西州和张家界。与“一五”时期布局的八大重点工业城市比较，2013年，我市服务业增速低于其他7市平均水平0.8个百分点，低于增速最高的包头市8.6个百分点。二是服务业企业实力不强。2013年，全市规模以上服务业法人单位、限额以上批发零售企业和限额以上住宿餐饮企业1764家，年度服务业十强企业营业收入88亿元，占全市规模以上服务业企业总收入的46.6%；年度批发业十强企业营业收入150亿元，占全市限额以上批发业企业总收入的56.7%；年度零售业十强企业营业收入108亿元，占全市限额以上零售业企业总收入的51.2%；年度住宿餐饮业十强企业营业收入6亿元，占全市限额以上住宿餐饮业企业总收入的35.1%。其中营业收入过10亿元企业中90%以上是国字号企业，如移动公司、南车株机所、建行、工行、中石油、中石化、烟草公司等，株洲本土企业仅有株百、新华联石油、株冶火炬金属进出口公司、南方航空机械进出口公司等4家入围。三是发展后劲不足。2013年全市第三产业完成投资688亿元，增长31.3%，但从投资结构上看，主要集中在房地产、水利环境和公共设施管理等基础设施投资，其中房地产业、水利环境和公共设施管理完成投资492亿元，占服务业投资的比重为72%。实体产业投入少，其中交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业分别完成投资36亿元、21亿元、13亿元，三项产业投资总额占服务业投资的10%。其他服务业实体投资更少。

　　为此，新一届株洲市委市政府审时夺势，顺应加快发展要求，认为株洲正处在大开发大建设大发展的黄金期，各种政策机遇的叠加期，加快转型升级的关键期，必须坚持以经济建设为中心，始终扭住发展这个第一要务不放松，把加快发展作为解决一切问题的关键，提出了“加快转型升级”的总战略和实施“四大攻坚战”，通过突出抓好新型工业化和现代服务业两个重点，提升服务业水平，重振株洲工业雄风。2013年8月召开的株洲市委十一届五次全会和2014年元月召开的株洲市委十一届六次全会决定要集中力量打好产业振兴攻坚战。2014年2月，株洲市委、市政府出台了《株洲市产业振兴实施纲要》，提出了产业振兴的指导思想和总体目标。2014年4月，株洲市政府又出台了《株洲市产业振兴行动计划》和《株洲市服务业提升实施方案（2014—2017年）》，提出了工业和服务业的发展定位，同时提出了今后一段时期工业和服务业发展目标。

　　⒉株洲市产业振兴的发展目标

　　《纲要》的发展目标：围绕“总量提升、结构调优”的总体目标，着力于改革攻坚、项目升温、产业升级、园区倍增、要素保障、人才培养等工作，力争到2017年，工业、服务业总量较快增长，企业创新能力持续增强，产业结构进一步优化，不断提高战略性新兴产业增加值占GDP的比重、高新技术产业增加值占GDP的比重，服务业增加值占GDP的比重，生产性服务业占服务业的比重，力争建成综合保税区和自由贸易区，奋力实现规模工业增加值在全省“进四争三”目标，着力将服务业发展成为千亿级产业，真正将株洲打造成为“中国动力谷”和“湖南东大门”。

　　⑴工业发展目标

　　——规模工业总产值达到4200亿元以上。

　　——规模工业增加值年均增长12%以上。

　　——工业固定资产投资、技改投资年均增长25%以上。

　　——战略性新兴产业增加值占GDP的比重提高到20%以上。

　　——高新技术产业增加值占GDP的比重提高到26%以上。

　　——万元规模工业增加值能耗累计下降16%以上。

　　⑵服务业发展目标

　　——服务业增加值达到1000亿元。

　　——服务业增加值年均增长力争达到12%。

　　——服务业投资年均增速达到25%以上。

　　——服务业增加值占GDP的比重力争达到35%。

　　——生产性服务业占服务业的比重达到45%。

　　——服务业从业人员占全部从业人员的比重达到37%。

　　（二）株洲市产业振兴的基本内涵

　　“振兴”是振作、奋起之意。根据株洲实际情况，我们从统计学的角度理解“产业振兴”，即指在新一届株洲市委市政府的领导下，株洲通过实施《纲要》，达到“总量提升、结构调优、质量提高、后劲增强”的总体目标。总量提升是指到2017年，株洲工业和服务业总量得到大幅提升，规模工业增加值在全省“进四争三”，服务业发展成为千亿级产业。结构调优是指到2017年，株洲市战略性新兴产业、高新技术产业、服务业、生产性服务业等快速发展，其增加值占GDP的比重比2012年有较大提升。质量提高是指到2017年，株洲工业和服务业协调发展，重工业比重下降，传统产业全面转型升级，能耗持续下降，空气质量不断上升。后劲增强是指到2017年，株洲工业和服务业投资总额不断加大，产业发展后劲持续增强。

　　二、建立株洲市产业振兴指标体系和评价方法的重要性和必要性

　　（一）建立株洲市产业振兴指标体系和评价方法的重要性

　　⒈是反映产业振兴发展的客观需要。产业振兴是一个广义概念，涵盖了工业和服务业，它在发展速度、发展内涵、发展方式等方面都很好地体现了科学发展观的要求。确定产业振兴指标体系和评价方法目的在于，克服以往对一个产业发展的评价单纯过分倚重速度的局限性，更多体现“可持续发展”、“又好又快”等科学理念。因此，建立反映株洲市产业振兴发展的指标体系和评价方法是推进株洲市产业振兴的一项基础性工作，是及时、全面反映产业振兴实施情况的客观需要。

　　⒉是进行科学决策的迫切要求。为了全面贯彻和落实《纲要》确立的指导思想、发展目标和发展重点，必须按照科学发展观的要求，研究设计一整套反映株洲市产业振兴发展的指标体系和评价方法。因此，建立反映株洲市产业振兴发展的指标体系和评价方法是全市各级党政全面推进产业振兴发展，进行科学决策和指导工作的迫切要求；是全面掌握产业振兴发展变化情况、目标完成情况，推进工作和责任落实的现实需求。

　　⒊是用定量分析代替定性分析。通过广泛调研和系统研究，制定一套符合株洲产业振兴发展实际的可行性和操作性强的《指标体系》，用定量的数据及时、准确掌握株洲产业振兴发展的总体情况，从而定性反映和评价株洲市产业振兴发展成效和变化趋势，充分发挥统计在推动株洲市产业振兴发展中“观察哨”和“监测器”的作用，更好地为各级党政科学决策、推进工作提供优质高效的统计服务。

　　（二）建立株洲市产业振兴指标体系和评价方法的必要性

　　⒈是对产业振兴发展的全面诠释。株洲市产业振兴发展不是一个单一的概念，而是一项系统工程。产业包括轨道交通、航空、汽车、服饰、陶瓷、冶炼化工、电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药、科技服务、现代物流、职教培训、信息服务、金融服务、商贸流通、家庭服务、健康服务、文化和旅游休闲等十大工业和十大现代服务业，涉及经济增长、经济质量、发展方式、发展内涵、环境保护、资源节约等方方面面内容。需要全市上下凝聚共识、主动作为，形成多层次、整体性、系统化的整体合力来强力落实。

　　⒉是对现有统计指标和评价方法的有效整合。由于多方面的原因，目前现行统计方法制度提供的统计数据难以全面反映株洲市产业振兴发展情况，无法满足产业振兴工作评估和科学决策的需要。因此，有必要适时建立一套科学、统一、规范的《指标体系》，以全面、系统、有效地提供株洲市产业振兴的各项统计信息，科学评价株洲市产业振兴成果，为各部门开展调查研究、制定政策措施提供可靠的依据。我们结合国家统计局核算、工业、能源、科技、投资、服务业、文化产业统计报表制度、国家环保部环境统计报表制度和国家科技部专利统计报表制度中的各项统计指标，同时参照国家统计局制定的《经济转型升级统计指标体系》、湖南省统计局制定的《湖南省市州全面建成小康社会考评指标体系》和《湖南省新型工业化考核指标体系》中的指标体系和评价方法，进行有效整合。

　　三、建立株洲市产业振兴指标体系和评价方法的基本原则

　　⒈科学性原则。评价的目的是为了决策，评价的质量直接影响着决策的正确性。为了保证评价分析的客观公正，指标体系中各项指标的选取必须建立在科学的基础上，围绕“产业振兴”的内涵和特征这个主题，筛选相关指标，再由众多的指标组成指标体系。

　　⒉重点性原则。针对《纲要》明确的总体目标，建立统计监测机制。对此，《指标体系》应突出总量提升、产业发展、固定资产投资、结构调整、科技创新、节能环保等重点指标的设置，明确部门分工的责任，发挥部门统计的职能作用，把目标任务纳入重点统计监测。

　　⒊前瞻性原则。指标体系的建立除了要考虑当前，还要考虑未来的发展。即指标要具有一定的前瞻性，对以后经济社会的发展起到预测和指导作用。指标体系既要考虑与“十二五”规划相衔接，更要符合本世纪头二十年的战略需要。指标体系要相对稳定，目标值要切实可行。

　　⒋可行性原则。株洲产业振兴计划涉及产业范围广、内容多，《指标体系》中指标的设置要充分考虑指标数据收集的可行性，即可操作性。指标的设置中既要考虑指标体系的全面、完整和科学，又要从实际出发，充分考虑资料取得的可能性，尽可能选用现有统计调查和行政记录的数据为基础，保证指标含义清晰，涉及统计范围明确，数据采集难度小、处理方便，以减轻工作量，避免重复统计，并且指标不宜求全、求细，否则对资料的收集、整理和计算带来不便。

　　⒌可比性原则。尽量选择数据量化一致性的指标，包括绝对数指标、相对数指标和平均数指标，以不同侧面反映经济总量、发展速度、发展质量和效益提升程度。

　　⒍整体性原则。对指标体系的设置尽可能从不同的侧面反映事物的全貌，同时使指标体系内部各指标有一定的联系和逻辑关系,使指标体系形成一个有机的整体。

　　四、株洲市产业振兴指标体系和评价方法基本框架的确立

　　（一）株洲市产业振兴指标体系基本框架的确立

　　根据《纲要》的总体范畴，以又好又快发展为基本理念，以政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”为主要内容。株洲市产业振兴指标体系主要包括“总量提升、结构调优、质量提高、后劲增强”4个大类，共22项指标。

　　⒈总量提升子指标体系：主要反映工业和服务业经济总量和经济规模，从而反映经济实力。包括规模总产值、规模工业增加值及其增长率、服务业增加值及其增长率、园区技工贸总收入等6个指标。

　　⒉结构调优子指标体系：主要反映工业和服务业内部结构调整水平。包括战略性新兴产业增加值占GDP的比重、高新技术产业增加值占GDP的比重、服务业增加值占GDP的比重、生产性服务业占服务业的比重、服务业从业人员占全部从业人员的比重和园区规模工业占规模工业比重等6个指标。

　　⒊质量提升子指标体系：主要反映工业和服务业科技水平的现代化程度和工业可持续发展水平的程度。包括研发经费（R&D）占GDP比重、专利申请量增长率、发明专利增长率、新产品产值率、万元规模工业增加值能耗降低率、主要工业污染物排放总量削减率和工业固体废物综合利用率等7个指标。

　　⒋后劲增强子指标体系：主要反映工业和服务业投资水平。包括工业固定资产投资增长率、技改投资增长率、服务业投资增长率等3个指标。

　　（二）评价方法、权重和目标值的确立及计算方法

　　⒈评价方法的确立

　　指标体系一经确定，必须找到一个较为适宜的、合理的、能客观、真实反映产业转型这一动态过程的评价方法和数量模型。经过研究、比较，决定采用以分层构权法和德尔菲方法相结合的数量模型评价方法，即通过对所选定指标加以归类分层，经过量化把主观的概念赋予权数，赋予目标值，再分级求出各类分值，进而加权平均，最终测算出综合反映产业振兴发展状况的总得分，让产业振兴进程有更明确、直观的表达。

　　⒉权重的确立

　　本套指标体系权重为100，按照重要性、重点性原则采用分层构权法和德尔菲法相结合的方法确定五大类指标不同的权重。其中，“总量提升”给予35分权重；“结构调优”给予30分权重；“质量提高”给予20分权重；“后劲增强”给予15分权重。

　　在总量提升指标体系中，规模总产值给予5分权重；园区技工贸总收入、规模工业增加值及其增长率、服务业增加值及其增长率分别给予6分权重。

　　在结构调优指标体系中，战略性新兴产业增加值占GDP的比重、高新技术产业增加值占GDP的比重、服务业增加值占GDP的比重、生产性服务业占服务业的比重、服务业从业人员占全部从业人员、园区规模工业占规模工业比重分别给予5分权重。

　　在质量提高指标体系中，研发经费（R&D）占GDP比重、专利申请量增长率、发明专利增长率、万元规模工业增加值能耗降低率、主要工业污染物排放总量削减率和工业固体废物综合利用率分别给予3分权重；新产品产值率给予2分权重。

　　在后劲增强指标体系中，工业固定资产投资增长率、技改投资增长率和服务业投资增长率给予5分权重。

　　⒊目标值的确立

　　产业振兴指标体系的评价标准，是构建指标体系的重要环节。我们主要从株洲实� var headstr = ""; var footstr = ""; var newstr = document.all.item(printpage).innerHTML; var oldstr = document.body.innerHTML; document.body.innerHTML = headstr+newstr+footstr; window.print(); document.body.innerHTML = oldstr; return false; }