株洲市是湖南乃至我国中南地区的工业重镇，在历史上为我国工业发展作出过重要贡献。站在新的历史起点上，株洲市委、市政府从株洲市经济社会发展的全局出发，提出了“注重南向发展，推动城乡统筹，加快县域崛起”的战略构想，作出了打造“株醴城市群”的重要部署。“株醴城市群”建设的实施，将有利于各地区统一认识形成合力，有力增强城市竞争力，有效强化“核心-边缘效应”，带动整个县域经济社会快速发展，全力推动株洲“三个率先”总目标的尽早实现。
一、南向发展的现实基础
株洲位于湖南东部偏北，株洲城扼守在湖南东部要冲。长株潭一体化进程下，面对区域呈狭长带状而市区偏隅于市域北部的“先天不足”，向北受“绿心”保护区、向西已近湘潭的“困境”，在新一轮的“新型城镇化”大潮中，株洲将城市扩容发展的方向确定为向南，打造“株醴城市群”。就株洲发展现状来看，条件已经具备。
（一）区位交通条件较好。根据全市的中长期发展规划，到2020年，市区面积将达到160-180平方公里，人口160-180万人左右，发展扩大特大城市。实现这一目标，就必须有广阔的发展空间和强劲的发展动力。发达地区经验表明，城市发展理想的模式是组团式、集群化发展。前几年，市委、市政府提出全市城区发展主要是按照“东提西拓，合拢三角”的思路，与长沙、湘潭对接。现在向北向西发展已全面展开，空间已受限制，势必要向东、向南发展。近几年，市里又提出“一体三极”的城市发展构想，而“三极”中，与长沙对接和湘潭对接的两极都已颇具规模，唯有东南一极比较薄弱，必须加强。同时在新一轮竞争格局中，市委提出要打造株洲发展升级版。要实现这一目标，必须在持续释放既有能量的基础上，积极寻找新的发展动力源泉。而规划建设“株醴城市群”正当时。在“株醴城市群”范围内，对外对内联系通道稠密，有沪昆高铁、沪昆高速公路、快速路、主干道等。有轨道交通10条，其中已建线路3条，新建线路7条；高速公路6条，其中已建线路2条，新建线路4条；正在规划新建快速路6条。规划中的湘江七桥，与正在建设的湘江六桥、已有的城区南环线三桥，一并使株洲县县城与天元区融为一体。株洲县县城往北，已开工建设的渌枫大道，将成为株洲县县城直通芦淞区的另一大干线。“株醴城市群”内绿色交通线四通八达，必然能够促进产业结构的优化，以及区域优势的发挥，同时吸引大量投资。
（二）产业发展基础较好。按照以城带乡的要求，全市城区发展要充分考虑带动东南五县发展。从城区南部和靠近城区南部区域产业布局看，芦淞区服饰产业经过30多年的发展，逐步形成了以芦淞服饰市场群为核心，以株洲女裤加工、醴陵船湾职业装生产为支撑的发展格局；芦淞区航空产业是新中国“一五”期间重点建设的六大航空工业基地之一，在中小型航空发动机、中小微型燃气轮机、航空机械传动等领域居国内领先地位，部分非航产业和配套产业正逐步落户株洲县。陶瓷、花炮作为醴陵的主导产业，2013年，陶瓷、花炮增加值已经占醴陵全部工业经济总量的70%以上。当前，株洲正在打造的五个千亿产业集群中，航空、服饰、陶瓷产业主要集中在“株醴城市群”之中，且城市群之间产业相互交融，另外汽车产业、轨道交通装备产业也与“株醴城市群”息息相关。规划建设“株醴城市群”，从某种意义上讲，将会改变市域经济和县域经济的发展格局，可以加快醴陵和株洲县的发展，打造新的经济增长极，有利于拓展株洲城区的发展空间，特别是缓解芦淞区的空间架构方面的问题，为全市航空业、服饰业两大千亿产业提供广阔的发展空间，为构建产业集群提供强劲动力；同时可为全市中小企业的发展打造坚实的发展平台，给经济“短板”的中小企业特别是民营企业带来大发展、大跨越的战略机遇；还可以发挥该城市群域独特的山水资源和靠近城区的优势，特别是大京水库核心旅游资源优势，大力发展旅游休闲产业，形成株洲境内又一亮丽的旅游风景线，提高城市品位，提高市民生活质量，凝聚人流、物流、资金流。
（三）外部发展机遇较多。一是国家政策发展契机。株洲处在长三角和珠三角的结合部，东部沿海地区到中西部地区的过渡带“一带一部”的战略交汇点上，醴陵更是处在承东启西的咽喉位置，承接长三角产业转移、与上海自贸区区域合作具有先天地理优势。其次株洲是长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区核心之一，城区产业“腾笼换鸟”和新型城镇化建设正在稳步推进，必将促进县域经济社会快速发展。同时株洲还有振兴老工业基地、中部崛起、罗霄山连片特困扶贫开发等国家政策层面提供的发展契机，这些都将全面促进株洲综合竞争力进一步提升，也将有力带动“株醴城市群”的发展。
二是城乡一体化发展契机。十八届三中全会报告指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。株洲城乡经济发展不协调，2013年，县域经济占全市经济总量比重为50.9%，基本与城区经济平分秋色，但与县域占70%的人口比重相比，县域经济人均量明显低于城区。因此，株洲应当抓住此良好契机，充分利用县域经济发展优势，以打造“株醴城市群”为突破口，大力发展农业现代化和本地特色产业，以此促进城乡一体化发展。
三是市场需求的良好契机。当前居民消费结构正处于迅速提升的状况，城乡消费市场潜力未得到挖掘，株洲发展消费品市场的空间较大；其次产业结构调整加快，产业结构的调整带来巨大的市场商机；最后随着“株醴城市群”城镇化的进程，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，这也为发展城市工业经济和消费市场提供了良好的机会。
二、加快发展的主要挑战
建设好“株醴城市群”,我们认为首要任务是要实现经济发展，尤其是工业发展的大融合，要依据各地区业已形成的不同发展水平和层次, 加快株洲县和醴陵市融入“株醴城市群”的步伐，逐步形成两城依托市区较为先进的工业基础，着重做好市区优势产业配套生产，承接沿海产业转移，壮大新兴产业，发展特色产业园区的格局。但从目前发展情况来看,株洲县和醴陵市融入“株醴城市群”还是存在一定的困难。
(一) 区域经济发展不平衡，整体协调发展有难度。从GDP总量上看，2013年株洲县和醴陵市分别实现生产总值90亿元和441亿元，占全市生产总值的27%，低于城区49%的水平；从公共财政预算收入上看，2013年，株洲县和醴陵市分别完成财政预算收入9亿元和36亿元，占全市财政预算收入的19%，低于城区35%的水平。由于区域内部经济社会发展水平的不平衡性，使得外资的区域性扩张遇到了一定的障碍，2013年株洲县和醴陵市吸引内外资规模只占全市的16%。从产业投向看，株洲县和醴陵市的农业利用外商直接投资低于1%，实际利用内资也仅1%左右。投向工业所占比重最大，投向第三产业次之，而且主要集中在房地产业。2013年，株洲县和醴陵市房地产业外商直接投资占第三产业实际利用内外资的60%以上，而城市公用事业、教育卫生、金融、社会中介等服务行业不到30%，投资明显不足。尤其是公共基础设施项目，近些年巨额的政府性资本投入对外资产生了明显的“挤出效应”。加上株洲县和醴陵市受各种条件制约，物流业规模小、形式单一，且局限于整个流程某一段，缺乏一体化服务供应商，没有形成社会化供应链，不能有效降低物流成本，吸引外资十分薄弱。这种失衡局面对于区域协调发展显然不利，将导致生产要素进一步向城区流动，“株醴城市群”之间经济实力差距越来越大，经济辐射作用进一步弱化。
（二）主导产业缺乏龙头带动,承接产业转移存在困难。株洲县和醴陵市是一个传统的老工业区，已基本形成装备制造业、陶瓷、烟花等支柱产业，具备一定的产业基础，但综合配套能力不足，产业链条不长，产业整体实力仍然较弱。从作为产业主要载体的园区来看，2013年株洲县和醴陵市园区规模工业增加值占全市规模工业的比重为13%，远低于城区75%以上的水平。同时园区缺乏较强竞争力的产业集群，特别是在着力培育的新兴产业，比如新能源、新材料、电子信息等更是缺乏龙头企业带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。许多外商反映，转移企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到东部地区或国外采购，这必然增加企业负担，抵消企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。其次园区开发建设资金不足，融资能力不强，融资平台普遍规模偏小，两地工业园区很难在四大商业银行融通资金。致使园区基础设施及周边配套设施相对滞后，园区之间的产业联系缺乏良好的基础设施的支撑，同时园区中介服务机构，如金融担保公司、小额贷款公司、律师事务所等基本没有，不能满足园区发展需求。
（三）周边城市竞争压力加大,突破行政壁垒有待时日。在全球第四轮产业转移的浪潮中，“长株潭城市群”与“武汉城市群”、“南昌城市群”成为中部地区承接先进制造、电子信息、软件等产业的重点地区。面对国际及沿海产业转移这一大趋势，中西部地区都在各显神通，比环境、抢客商、争项目，争抢沿海产业转移这块蛋糕。同时，一些东南亚国家也在利用低廉的劳动力和资源等优势，争夺日韩、港澳台以及我国东部地区的产业转移。目前不仅全省其它市州都在做承接产业转移的工作，而且周边的江西赣州、粤北韶关等市也态势逼人。另一方面，按照产业转移规律分析，这次新一轮国际产业转移的黄金周期只有3至5年，国内东部地区大规模的产业转移估计5年左右完成。“株醴城市群”与其他地区和相邻工业园区相比，从产业结构来看，2013年长沙、株洲、湘潭三地的产业结构分别为4：55：41、8：60：32、8：59：33，这表明三地的产业结构趋同现象十分严重，特别是湘潭与株洲的产业结构更是高度趋同。并且在3市制定的“十二五”计划和2020年远景目标纲要中，对支柱产业确定又有明显的同构化现象，比如选择汽车产业。产业结构趋同和地区间结构调整的相互接近把地区间的产业竞争带入更大规模、更加激烈的阶段。“株醴城市群”与长沙、湘潭相比资源条件并不突出，基本上是在同一条起跑线上，周边地区的发展必然对“株醴城市群”形成压力和挑战。其次“株醴城市群”是介于市级和区级之间的行政管理区域，并由几部分区域组合而成，虽然各具优势，但合在一起仍有许多关系需要理顺，目前尚未形成合力，尚未产生“1+1＞2”的效果，一些固有的体制机制性矛盾尚未解决。“株醴城市群”的起飞尚有待时日。
三、促进南向发展的建议
通过分析了解“株醴城市群”区位资源条件、经济产业状况和未来发展机遇之后，我们认为“株醴城市群”战略的制定可以基于如下考虑：一是该战略应突出充分发挥区域现有资源优势，做大做强本土产业；二是应充分利用“一带一部”的区位优势，建成地区产业拓展优先承载区；三是应推进区域发展创新试验区建设与国家新型城镇化试点有机结合，建设高品质的生活区，发展城郊休闲、观光和体验产业等生活享受性服务业。为此我们制定了“两依托,布六区, 打造生态田园产业城”的发展战略。具体为依托轨道交通、航空、服饰、陶瓷产业优势，依托旅游观光自然资源优势，建成特色鲜明的"大城市"区，打造霞阳新产业拓展区，潼白王、泗船城镇产业区，湘江旅游度假区，大京-官燕、渌江-贺家桥生态保育区等6大功能区,将“株醴城市群”建设成为“长株潭城市群”东南翼的旅游休闲区、“长株潭城市”承接产业转移的战略区、株洲推进南向发展支撑区、株洲推进城镇化的示范区。
“株醴城市群”融合发展，将构筑整体发展的区域城镇空间体系，实现区域空间经济一体化、基础设施网络化发展，实现区域整体协调发展，极大地避免重复建设，有利于统一规划建设基础设施，不断促进资源共享、节约发展成本，有力推动可持续发展。其次一体化发展将提升城市综合服务功能，培育现代服务业，集聚产业集群，产业布局也将更为科学合理。同时三地融为一体，还将促进市域开放发展格局，顺应城市发展规律、谋求有利发展形势，共同形成核心优势，加快城乡统筹发展步伐。
（一）加强统筹管理，提升区域协同发展动力
打造“株醴城市群”，必须做好区域规划，建立高效的管理体制，并制定和出台相关政策法规，以强力的措施作为保障，推动城市群的发展。
1、要从战略高度做好新区域规划。从国家区域发展战略全局的高度，认识和把握“一带一部”的重要内涵和重大机遇，充分运用和融合长株潭城市群的优势，根据株洲市“三环七射，一体三极”的发展格局，对城市群的基础设施建设、产业布局、文化教育等方面作出科学规划，使之成为株洲发展的龙头，继而带动株洲南部的发展打下坚实的基础。
2、要构建新的城市统筹管理机制。按照“市统筹、区为主、市场化”的原则，构建新的城市协调机制，实现优势互补、互动发展。一是建立市长参加的县（区）长联席会议制度，制定城市群合作政策，就有关重大事项作出决策，确定重大问题的基本原则和框架。二是建立城市群经济协调会制度，整合区域资源，协调城市之间的经济联系，筹划、组织推进区域合作的具体工作。三是建立专项工作小组，细化合作内容，可根据不同的专项工作建立相应的工作协调小组，协商解决基础设施、行业产业、各类市场、社会事业等相关问题的对接工作。
3、要制定区域经济发展优惠政策。争取国家、省的支持，建立一个经济试导区，作为与上海自贸区对接的试点区域，探索新的经济发展方式。强化财政税收金融机制的杠杆引导，对区域发展产生重要影响的项目给予专项资金和财税政策支持。完善省级各项配套政策及财政转移支付政策，支持生态建设和环境整治，支持重点示范工程。制定扶持和促进配套加工产业园区建设的政策。
（二）加紧产业融合，提升区域经济发展后劲
打造“株醴城市群”，必须有一个统一的、科学的、定位准、功能强的产业战略规划，各地区必须严格按照规划，在规划的指导和调控下，有计划、分步骤来实现。
1、要依托本地优势产业布局。任何规划都应注重科学，实事求是。要充分运用已有的规划编制和本地优势产业，尽量依托现有的基础设施，少折腾、多办事、办实事。具体为：株洲市区做大做强轨道交通、服饰、汽车制造、航空四大产业，加快建设清水塘循环经济工业园；在醴陵东部建立一个经济试导区，对接上海自贸区进行新形势下经济发展的试点，同时继续发展陶瓷、烟花产业，并向西北方向进行辐射；渌口依托四大千亿产业，在芦淞区和渌口城区之间建立规模性配套加工产业基地，并借助株洲市“两轴四带”规划优势，做好城镇扩容体质，向东发展布局商住、休闲产业。
2、要加强基本要素保障措施。一是集约的土地运作机制。株洲城区以北空间受制，金三角内土地资源空间相对较大，可统筹发展战略，形成优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，促进土地集约利用，提高土地利用率。二是多元的投资融资方式。以资产抵押，政府担保、BOT、BT等方式，打造政府性融资平台；园区开发以园区投资公司为主体，给投资者51%的股份，引起投资者共同经营；组建中小企业投资担保公司，架起企业与银行之间合作的桥梁，解决部分中小企业发展资金短缺问题。三是长远的招商引资思路。在大力发展配套规模加工园区的同时，按照“抓大的、上优的、盯着潜力大的”思路，着重引进优质、精品的项目，才符合株洲向南发展战略。
3、要建立规划长效实施机制。规划的实施、项目的建设，需要政府科学运用市场的力量进行运作和推动，更需建立长效机制，确保规划顺利实施。要建立严格的规划管理制度，加大监督管理力度，始终做到“一张蓝图干到底，一届接着一届干”；要建立严格的规划实施制度，分步骤、按时间有序推进，坚决制止随意改变规划、干扰规划的现象。
（三）加大建设投入，提升区域融合紧密程度
加大建设投入力度，加强基础设施建设，搭建起布局合理、功能齐全、设施完善的发展平台，提高区域发展的承载力、吸引力和竞争力，是打造“株醴城市群”的基础。
1、完善城际交通路网建设。株洲市区按已有的“三环七射，一体三极” 规划加快建设步伐，构架起整个城市的交通骨架。“株醴城市群”的交通路网有两个方案：一是在京珠、沪昆修建一条连通渌醴的高速，在株渌醴之间形成三角形的高速交通网络，辅以G320、S211、 S331、S313小三角省级道路，相互车程为30分钟；二是在S331或S313现有基础上进行升级改造，车程为1小时内。水路株洲到渌口有湘江，渌口到醴陵有渌江。
2、加强城市基础设施建设。株洲城区将四大千亿产业的配套加工企业逐步南迁，优化其生产生活环境，提质城市品质。渌口镇、醴陵按照“两轴四带”部署，在三个城市现有基础上，做好城市扩容提质，并以点带面，逐步向城市群的中心辐射。
3、加强服务配套设施建设。要遵循以人为本、服务园区发展、方便群众生活原则，加大教育、医疗、商贸等服务配套设施的建设力度，营造良好的发展环境，筑好巢引金凤，推动区域经济发展。
（四）加快改革创新，提升区域发展竞争能力
机遇和挑战并存，希望与困难同在。要充分运用现有政策和规划，加大改革创新力度，提升发展竞争能力。
1、处理好4个关系。正确处理好“株醴城市群”与两型社会规划、全省（一带一部）、长株潭试验区、株洲“两轴四带”关系，准确定位，稳步发展。
2、把握好各项政策。株洲拥有长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区、清水塘搬迁改造、国家中部崛起战略、国家支持中西部发展、罗霄山片区扶贫攻坚等国家多项重点支持发展政策，如何吃透政策，用好各项政策，最大限度发挥作用，是城市群协调机制应时刻思考的事情。
3、建设好经济试导区。作为湖南的“东大门”，应敢闯敢干，大胆试水，积极争取政策，主动对接上海自贸区，力争闯出一条新的发展道路。
注：
①2013年11月，习近平总书记在湖南视察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，着力推进经济持续健康发展。
②三环是指“内、中、外”三条城市环线，“七射”是指七条放射性骨干道路，它们构架起了这个城市的交通骨架。一体是现在已经建成的主城区。三极，一是北连长沙，建设起云龙新城，发展文化产业、创意产业、旅游产业，那里将来没有一个工厂；二是西及湘潭，通过与湘江平行的湘江大道，带动三门、朱亭的发展，构造起大河西的格局，使之成为科技之城，创新之城，将来我们的战略性新型产业的布局，大部分就在这里；三是南下渌口，通过航空产业的发展，建设东部航空新城、枫溪生态新城，通过两江三镇（湘江、渌江，雷打石，三门和渌口），构造起株洲的“小武汉”。
③株醴、株炎两个城市发展轴，长醴攸、衡攸萍、衡茶吉、郴炎吉四个城镇发展带。
[供稿：株洲市统计局 周贝尔]
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