2013年11月初，习近平总书记在湖南省考察时提出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。“一带一部”的发展战略的提出，为湖南经济社会发展确定了新的目标、指明了新的方向，提供了新的发展机遇。株洲作为“长株潭”城市群中的重要一极，在“一带一部”的重要发展战略背景下，如何充分利用区域优势，抓住新一轮发展机遇，找准区域发展定位，加快构建株洲经济社会发展新格局，奋力打造株洲发展升级版，至关重要。
一、湖南“一带一部”发展战略背景
湖南地处我国中部，是我国南方重要的交通枢纽。随着我国改革开放的不断深入，国家发展战略从沿海地区优先发展，中部崛起，正逐步向西部大开发迈进；在未来较长一段时间，我国还将紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，实施新一轮开放、构建开放型经济新体制的重大战略。国家发展战略的不断深化，国家赋予湖南的区位价值和优势也随之变化，特别是2013年湖南“一带一部”新发展战略坐标的提出，将湖南的发展视角一下子扩展到全国，不仅仅只立足中部崛起进行谋划，让处于长江经济带和珠江经济带“两江夹击”之下的湖南，逐步从以前的“两边都挨不着”向“两江优势叠加”过渡，区位优势和产业基础将更加显现。
（一）日益凸显的区位交通优势。湖南扼长江以南交通之要津，充分融汇“过渡带”与“结合部”特色，立体交通网初具规模，优越的区位和发达的交通有机结合，大大强化了湖南区位的战略意义。至2013年底，全省交通运输网络总规模达25.4万公里，其中高速公路通车里程5084公里，居全国第4位；有“三纵三横”的“田”字型普速铁路网，京广高铁、沪昆高铁、渝厦高铁等通车里程达788公里；全省千吨级以上航道达700公里；长沙黄花国际机场年旅客吞吐量挺进全球空港百强，位列全国第12位、中部第1位。
（二）逐渐拓展的商圈辐射优势。区域适中的位置与日益发达的交通，使得以湖南为中心的商圈市场规模正逐年扩大、增长潜力极为可观。数据显示：湖南加上周边四省一市一区人口近4亿，占全国的近三成；“3小时高铁经济圈”覆盖的市场至少占全国总人口的一半，以湖南为中心周边潜在的市场优势，将使湖南成为国内外大型企业、跨国公司布局的重要选择之一。
（三）不断增强的科教创新能力。湖南普通高校数居全国第5，有效发明专利数居全国第6，专业技术人员居全国第7，创新能力居全国前10名、中部第1位。特别是，长株潭地区已成为湖南科技创新的增长极，2011年美国总统奥巴马发表的一次国情咨文中提及的两项中国高科技产品都是在“长株潭”城市群研发成功的。全省超过70%的科研机构、创业创新平台和超过60%的高新技术企业汇聚于此，创造了超过70%的科研成果和超过60%的高新技术产业增加值，形成了科技创新的“长株潭现象”。
毋庸置疑，在“一带一部”新发展战略格局下，湖南具备将沿海产业优势与内地科研优势结合起来的区位优势，具备通过科技创新推动经济竞争能力的“区位红利”，湖南经济发展具有巨大的韧性、市场空间和回旋余地，湖南产业发展的空间布局必将进一步增大。湖南再次历史性地站到了新机遇面前，湖南未来的发展，必将是以“一带一部”战略为突破口，并引领这一战略向纵深推进。
二、株洲与相关城市综合竞争力的比较分析
（一）综合竞争力评价指标体系构建
根据有关城市经济发展理论，城市的发展定位需要以城市综合竞争力为参考进行分析。本文选择了株洲、岳阳、衡阳、宜昌和柳州等经济社会发展及产业结构相近的五个城市进行综合比较，以对株洲经济社会发展优劣势进行分析，从中提出适合株洲的发展定位。城市综合竞争力是一个复杂的多元系统，主要包括经济竞争力、市场竞争力、市民素质和人才竞争力、科技和文化竞争力、基础设施竞争力等多个方面。本文主要从经济发展水平、社会发展水平和生态、生态发展水平三个层面构建城市综合竞争力评价指标体系，具体如下表1所示。
表1 城市综合竞争力评价指标体系表
（二）综合竞争力的具体实证评价
根据上述评价指标体系，利用2011-2013年五个城市的统计年鉴数据，利用SPSS软件，采用主成分分析方法（首先对原始数据进行标准化处理，然后得到标准化矩阵后求出相关系数矩阵，并求出该矩阵的特征值和特征向量，接着计算主成分贡献率及累计贡献率，由此确定主成分个数，最后求出综合评价结果。）对上述五个城市的经济发展水平、社会发展水平和生态发展水平三个层次进行评价分析，得到各个层次的评价结果如下表2所示。
1、从经济发展水平上看，株洲相对靠后。表2数据显示：2013年株洲经济发展水平为86.8分，处于相对靠后的位置，分别比宜昌、岳阳低5.7分和3.5分，与衡阳和柳州差距较小。从五个城市的GDP总量上看，2013年，株洲市、岳阳市、衡阳市、柳州市和宜昌市五个城市分别实现GDP1949.4亿元、2435.5亿元、2169.4亿元、2010.1亿元和2818.07亿元。从财政总收入上看，五个城市分别实现财政总收入235.6亿元、256.1亿元、211.9亿元、285.1亿元和320.8亿元。从支柱产业上看，岳阳市深入推进“五市一极”建设和“四三六”工程，充分利用本地产业资源、旅游资源和农产品资源，全面发展第一、二和三产业，经济得到较快发展；柳州市深入实施“创新驱动转型升级工业再上新台阶”三年计划，充分发挥汽车、冶金、机械三大支柱产业牵引带动作用，对技术研发、市场培育、信息化建设等方面进行重点扶持，为经济发展提供新的支撑和动力；衡阳市着力加强电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业的技术研发，推进汽车零部件、盐卤化工、有色金属、输变电、钢铁冶炼等传统主导产业转型升级，实现规模效益较快增长；宜昌市重点支持发展石墨、磁电、氟基、硅基等特色新材料产业，加快建设具有国际竞争力的新材料产业聚集区，全面推进精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流等六大千亿产业倍增工程，经济实现快速增长。
2、从社会发展水平上看，株洲相对靠前。表2数据显示：2013年株洲社会发展水平为97.5分，处于相对靠前的位置，株洲、岳阳和宜昌三个城市的得分差距不大，好于衡阳和柳州。首先，从收入水平上看，2013年，株洲城镇居民人均可支配收入为28698元，农民人均纯收入12908元，均要高于岳阳、宜昌和柳州，其中，岳阳城镇居民人均可支配收入为21193元，农民人均纯收入9930元；宜昌城镇居民人均可支配收入20934元，农村居民人均纯收入9121元；柳州城镇居民人均可支配收入为24355元、农民人均纯收入7663元。其次，从社会公共服务保障上看，近年来，株洲市将扩大就业、加强住房保障、完善社会保障体系、完善城市功能、加强社会救助等作为民生实事的重要考核指标，社会化事业得到全面发展。但是，岳阳在社会事业发展上也取得了较大进步，其社会发展综合评价得分仅低于株洲0.1分。2013年，岳阳市参加城镇居民基本医疗保险人数109.6万人，新农合30种重大疾病政策范围内报销比例达80%以上，保障性住房和各类棚户区改造开工建设45476套。
3、从生态发展水平上看，株洲成果明显。表2数据显示：2013年株洲生态发展水平为83.5分，高于其它四个城市，表明近年来株洲生态环境建设取得的成果较为明显。株洲作为老工业发展基础，能耗大，排污多，化工企业数量多，对生态环境保护造成了较大压力。2013年，株洲深入推进城乡环境同治，加大创建力度，顺利通过国家卫生城市复审、全国交通管理模范城市复评、全国文明城市“三项测评”；加强环境整治，启动或完成湘江流域重金属治理项目45个，关停重金属污染企业51家，拆除烟囱34根；深入推进“一江四港”综合整治并且初见成效，实现了从“全国十大污染城市”到“国家卫生城市”的蝶变。
三、株洲经济发展相对不足的成因分析
通过城市综合竞争力分析，株洲与其它四个城市比较在生态发展和社会发展方面有优势，但在经济发展方面仍存在不小差距，特别是株洲市的经济总量与岳阳市、柳州市差距较大，究其原因，主要体现在产业结构不优、园区经济不强和非公经济不大等方面。
一是差距在三次产业结构不够优。株洲市第二产业占比偏高，第三产业占比偏低，服务业发展不够强。2013年，株洲第二产业占比在全省的排位最高，达60.2%，但增速居第4位；第三产业的占比为32%，低于全省平均水平8.3个百分点，低于岳阳2个百分点，居全省第13位，增幅为10.6%，低于全省0.8个百分点，低于岳阳1.2个百分点，居全省第12位。究其原因，主要因为株洲服务业发展不够强。2013年，株洲市生产性服务业增加值为232.2亿元，增长9.5%，占GDP的比重仅为11.9%；现代化服务业领域的金融业和科学研究综合技术服务业分别实现增加值37.4亿元和9.4亿元，占GDP的比重仅为1.9%和0.5%，现代服务业处于起步发展阶段。近年来，株洲市服务业投资主要集中于房地产业和公共设施管理业，投资比重分别保持在50%和30%左右，占服务业总投资的80%以上，资金投入结构不合理，限制了现代服务业的发展；在服务业内部产业结构上，附加值相对较低的物流产业占比高达21%，科学研究、技术服务和地质勘查业等高知识含量的现代服务业比重偏低，发展较缓慢。
二是差距在园区经济发展不够强。株洲市园区与其他先进地区相比，在经济总量、规模档次、项目密度、产出效益、带动能力及贡献份额等方面存在较大差距，产业特色还不明，集约水平还不高。2012年，株洲园区规模工业增加值占全市规模工业的比重为52.3%，低于长沙和湘潭15.3和0.29个百分点。在全省总量居前20位的产业园区中，株洲仅有高新区入围，而长沙有5个，郴州4个，岳阳3个，湘潭和衡阳各2个。2013年，株洲园区规模工业增加值占规模工业增加值比重为55%，分别低于长沙和湘潭10.1和3.5个百分点，该指标在全省新型工业化考核得分值低于长沙和湘潭1.06分和0.37分。株洲园区要素支撑，如用地制约明显、融资能力不强等直接影响到园区经济的发展壮大。
三是差距在非公经济发展不够好。首先，非公企业发展规模不大。全市90%以上的中小企业属于非公经济，产值超过10亿元的只有4家，其中仅有唐人神集团股份有限公司、株洲时代新材料科技股份有限公司和株洲旗滨集团股份有限公司3家上市公司。其次，科技投入少，全市仅有17%的非公经济企业投入研发经费来提高企业竞争力，大部分企业依然局限于传统产业发展，依靠传统的技术和低端加工获取企业利润，在当前原材料成本不断上升及企业产品出厂价不断下降的宏观背景下，企业发展壮大面临较大困难。最后，经营资金较为困难。根据抽样调查结果，全市65%左右的非公经济企业都利用场外高息贷款解决企业资金问题，银行对中小企业的贷款也较谨慎，贷款额度比较小，全市中小企业贷款余额占全部贷款余额的比重平均只有35.1%。
四、株洲在“一带一部”新发展战略中的布局定位
区域经济发展的竞争，既是经济实力、文化实力的较量，同时也是城市空间布局重组、产业发展升级、区位优势再造的过程。株洲作为湖南区域经济中心城市，面对新一轮的区位“洗牌”，只有积极主动作为，找准新战略下产业发展定位，进一步发挥自身优势，突破薄弱环节，才能实现率先发展，谋求更大的发展空间。株洲市是国家老工业基地，我国南方重要的铁路枢纽，近些年经济社会建设取得了长足进步。当前，株洲市面临着转方式、调结构、深化“两型社会”建设、推进改革开放的重任。株洲建成区规模偏小，亟待扩建新城区，为轨道交通、航空设备、服饰产业创建新的发展平台。今后一段时期，立足于湖南省“一带一部”战略，向东拓展，向南扩展，产城融合发展，将是株洲市面临的重要任务。
（一）立足湖南“一带一部”战略中的综合交通枢纽城市。株洲是贯穿南北、连接东西的重要交通通道。铁路方面，株洲是中国南方最大的铁路枢纽，京广、湘黔、浙赣铁路在这里交汇，衡茶吉铁路建成通车为京广和京九相连提供了便捷。武广高铁建成通车，到北京只要4个小时，到广州2个小时。沪昆高铁在株洲醴陵市设站（为引入湖南的第一站），株洲形成了武广、沪昆两条高铁交汇的十字枢纽中心。株洲火车站平均每3分钟接发一趟列车，是全国五大客运输特级站之一。株洲北站是南方最大的铁路货物运输编组站，完全有条件进一步拓宽运营范围，发展成为南方物流中心。公路方面，京港澳、沪昆、衡炎、长株、醴茶等7条高速纵横交错，106国道、107国道、320国道以及连接闽南、赣南、湘南的“三南”公路都在境内穿过。航运方面，穿城而过的湘江，是长江第二大支流，四季通航，千吨级船舶可通江达海。空运方面，距黄花国际机场仅40公里、20多分钟车程。
（二）立足国家“两型社会”建设自主创新的示范城市。株洲作为“两型社会”建设综合配套改革试验区核心之一，为加快推进“两型社会” 建设，从经济、科技事业和环境保护三管齐下，力促产业转型，加强科技创新，实现经济、社会全面可持续发展。清水塘老工业区整体改造转型升级，大力发展房产经济、现代物流等新兴产业；云龙示范区以高端服务业为主，已构建以职教培训、研发与创意、总部经济与商务金融、旅游服务、物流与临空服务为代表的“两型”产业体系。全市“两型社会”建设全面展开，在基础设施
产业布局城乡建设区域市场环境保护等多个方面全力推进
（三）立足国家长江开放经济带上的重要工业城市。株洲既是全国的老工业基地，又是新兴的工业城市。株洲是亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研制基地、电动汽车研制基地。中国第一台航空发动机、第一枚空对空导弹、第一台电力机车、第一块硬质合金等100多个中国工业史上的第一都诞生在株洲。生产的六轴9600千瓦电力机车，是当今世界功率最大的机车，整个机车的技术领先世界20年。产业上打造“五城四基地”，即构筑轨道科技城、航空城、汽车城、服饰城、陶瓷城及有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。总体规划上实施“两地一中心”战略，进一步促进株洲由较为单一的工业性城市向以重工业基地、出口商品生产基地和商贸金融信息中心为基本特征的多功能综合性城市转移和发展，把株洲建设成为中南地区重要的经济中心。
（四）立足湖南“一带一部”战略中的重要门户城市。打开湖南东大门，是落实“一带一部”战略的必然选择。综览湖南版图，湖南东部正好是“一带一部”的重要交汇点、联结带，株洲则地处“一带一部”的核心区。同时，从产业基础上看，株洲是国家经济带上的重要工业城市，也是湖南省的临空经济区、高端服务业集聚区，集聚了湖南产业的众多精华。从科技人才看，株洲是湖南各类院校、各类研发机构集聚区，聚集了大量的产业科技创新人才，形成了相对完善的技术创新队伍和自主创新体系，拥有一批领先于国内甚至国际技术水平的先进技术，是全国知识密集程度较大的区域之一。
综上分析，新时期株洲市的发展定位是：通过实现新型城镇化与新型工业化、农业现代化、信息化的融合发展，走“产城融合”的发展道路，以发展轨道交通产业、航空产业、服饰产业、新能源、新材料和现代服务业为重点，有效提升城市综合承载力、辐射带动力和开放发展水平，努力建设“两型”株洲、创新株洲、一体化株洲和现代化株洲，将株洲打造成为湖南省“一带一部”战略增长极，全国“两型社会”建设综合配套改革试验城市、全国自主创新示范城市、全国综合交通枢纽城市和全国现代工业文明生态宜居城市。
五、加快株洲经济发展的的对策建议
目前，我国区域经济战略布局和开发开放的重心正在向中西部倾斜，国家继实施中部崛起战略之后，又把依托长江经济带建设上升到国家发展战略高度。长江经济带的建设，将为中部地区带来良好的发展契机，推动各中部城市经济要素流动加速，促进中部各省市产业经济互惠互利，竞争发展。为此，株洲应抓住国家围绕长江经济带布局一系列重点基础产业和基础项目的政策契机，加快构建现代产业体系，增强经济发展活力，提升园区经济发展水平，扩大改革开放红利，全面促进经济社会协调发展。
（一）加快构建现代产业体系。一是坚持走现代农业发展道路。加快推进农村规模化经营，以现代发展理念、组织形式、经营模式、装备技术和专业人才推进现代农业发展；以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为方向，大力发展壮大龙头企业，建设一批粮食、果蔬、禽畜等行业标志性龙头企业和生产基地，在全省率先形成现代农业发展格局。二是加快推进新型工业化建设。以“两型社会”为契机，改造升级传统产业；以创新驱动为动力，突出培育战略性新兴产业；以科技引领为载体，加快建设全市具有核心竞争力的新型工业体系。三是构建现代服务业发展体系。把发展服务业作为调整产业结构、促进消费增长和改善民生的重要着力点；加大资金投入，强化政策扶持，加快发展生产性服务业；积极发展消费性服务业，重点发展旅游休闲业；着力构建特色鲜明、功能完善的现代服务体系，逐步提高现代服务业在三次产业中的比重。
（二）努力增强经济发展活力和动力。一是助推非公经济快速发展。首先要健全服务体系。要通过健全服务体系，规范行政行为，为非公企业发展建立多主体、多层次的社会化公共技术信息服务平台；要加强银企合作，有效开展银企对接活动，建立健全信用担保体系和中小企业发展基金，多渠道解决融资困难的问题；要加大创新力度，加强品牌管理，研究开发一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，提高中小企业竞争力。二是促进三驾马车协同拉动。要优化投资结构，拓宽资金渠道，实现从“数量”投资向“效益”投资方向转变；要全面激发城乡消费市场潜力，积极培育消费热点，从城乡居民收入、社会保障体系、新型城镇化建设等多方面建立保持消费持续增长的长效机制；要培育壮大龙头企业，做大做强企业品牌，积极拓展境外贸易市场，实现出口市场多元化，并协助企业避免贸易壁垒的限制。三是加大改革开放力度深度。要按十八届三中全会要求，进一步解放思想，全面深化各领域的改革，为全市经济社会发展注入新的动力和活力，向改革要红利，以改革开放的最大优势谋求更大发展空间。
（三）大力提升园区经济发展水平。一是优化服务环境。以改革促开放，重点推进园区投资管理体制改革和审批流程再造，进一步简化报税、报关、工商登记、投融资、房产管理、签证等工作与生活领域的办事程序，加快出口退税速度，积极推行沿海沿江港站先进、便捷、优惠的通关政策和便利模式，提升服务效能，推动株洲外向型经济提速发展。二是强化政策保障。加大对外经贸政策支持，鼓励引进项目、承接产业转移、奖励外贸进出口和发展开放型经济，重点在税收优惠层面给予支持，鼓励企业增加进出口量。积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，大胆使用具有开放意识、创新精神和专业能力的高素质人才，为加快发展开放型经济提供智力支持和人才保障。三是做实园区平台。坚持把园区作为转变经济发展方式的重要平台，拓展城市空间，推动项目建设；以市场为导向，加强基础设施等园区平台建设；积极促进园区转型提质，努力实现园区从单一工业园区向综合产业园区转变，从区域政策差别向注重产业政策差别转变，从政府开发为主向市场开发为主转变，从行政化管理向企业化管理转变，努力形成 “特色布局、全员招商、利益共享”的园区发展格局。
（四）积极谋划建设国际物流通道。发展高效低成本的国际物流，是推动开放升级的新推力，也是株洲优势优先发展的必然选择。一是发挥铁路货运优势。深化与中国铁路总公司的全面合作，完善株洲北站基础设施，提升株洲货运编组站的功能，向东对接长三角和上海自贸区，向西对接成渝经济圈，创造条件打造湘新欧、渝新欧出境通道，融入新丝绸之路。积极融入丝绸之路经济带和中国—东盟自由贸易区，争取开通株洲—广西—越南、株洲—新疆—欧洲的“国际专列”铁路运输和到达岳阳、北部湾、珠三角水运口岸的铁江、铁海联运。二是开发市场优势。要开发现有市场优势，发展多式联运，发展与市场相关的产业。坚持铁运、陆运、水运、空运并举，抓好铁路、公路、港口、临空的配套和衔接，加快现代交通物流体系建设，对外形成通畅便捷的立体开放空间。三是做大国际物流。加快引进国际知名物流企业、第三方物流企业和拥有全球经营网络和供应链管理理念的物流服务供应商，改变物流企业小、乱、差的局面。建设物流信息平台，争取在株洲设立铁路货运交易所，建立集“平台监管、数据处理、政策发布和物流动态”于一体的电子平台，推动周边区域内的物流园区、物流企业与沿路各站台在更高层次上进行信息对接和资源整合。
（五）加快创新智慧型城市的建设。株洲是科教大市，科技创新有资源、有基础、有优势。但是，现有科技成果产业转化率不高，本市产业提质升级还缺乏相应的技术支撑，关键和核心技术有待突破。一是积极创建国家自主创新示范区。按照“创新驱动、产业集聚、军民融合、协同发展”的总体思路，充分总结自主创新经验，不断创新体制机制，完善激励政策，强化企业创新的主体地位，以提高自主创新能力和产业竞争力为核心，着力培育轨道交通、航天航空、新材料新能源等先进制造产业，建设成为国际一流的高新技术产业集聚区，为实施创新驱动发展战略和建设“两型社会”探索新的模式、提供新的经验。二是要构建富有活力的技术创新体系。培育和形成一批重点产业创新型龙头企业，发挥其重大技术攻关、技术系统集成、战略技术储备、产业化推进等方面的优势。发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、平台支撑等创新服务业，支持中小微创新企业发展。制定支持产业链创新、技术转让、企业并购等政策，鼓励基于市场化的产业联盟、协同创新和技术孵化。三是构筑跨区域协同创新平台。按照“优势互补、互利互惠、合作共生”的原则，立足“一带一部”区位优势，着力完善“泛珠三角”与“长江经济带”科技创新协作体系，谋求更大范围的协同创新。
（六）推进形成区域协调发展新格局。坚持把对外开放与促进全市区域协调发展紧密结合起来，认真落实分类指导政策意见，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。一是坚持分类指导，统筹区域协调发展。充分发挥城区产业、人才、科技等优势，引领和示范全市转型创新发展，积极融入长江经济带；充分发挥南四县毗邻珠三角优势，推动实施承接产业转移示范区建设规划，形成开放发展新格局；充分发挥罗宵山脉片区资源生态优势，加强保护和开发，增强自我发展能力，加快全面建成小康步伐。二是坚持规划引领，优化城乡规划体系。按照全国综合交通网络、产业发展的新特点，加快建立层次分明、功能明晰的规划体系，结合主体功能区规划，优化城乡布局，加快启动城区扩容工作和市县功能区规划工作，推进主体功能区形成，稳步推进农村居民相对集中建房、农村基础设施和公共服务设施相对集约布置。三是坚持因地制宜，推进城镇群协调发展。加快县域中心城市建设，并以承接产业转移为抓手，大力推进产城融合，形成一批边区贸易中心和产业发展集中区。
[供稿：株洲市统计局 庄云庭 张海清]
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