就业乃民生之本，直接关系到人民的生存和生活水平的提高，它不仅是经济问题，而且也是政治问题和社会问题，更是衡量一个国家或地区经济发展的重要指标。中国是世界上人口最多的发展中国家，劳动力资源丰富且素质参差不齐是中国的基本国情，就业困难在相当长的一个历史时期内是客观现实。当前株洲经济正处在转型升级的关键时期，具体分析全市就业状况与就业潜力，能够较为全面地反应全市目前的劳动力产业结构和就业结构，以及劳动力就业所存在的供需矛盾，从而有利于发现全市就业规律，更快、更好地促进劳动者充分就业。

　　一、株洲劳动力供需状况

　　（一）劳动力供给分析

　　从劳动力自身角度来看，影响劳动力就业因素是多方面的如人口总量、年龄构成、文化技能等方面。

　　1.人口供给与年龄分布结构。十年来，株洲市年末常住人口从2005年的378万人，增至2014年的396.1万人，增长了18.1万人，年均增长 1.65万人；全市人口自然增长率保持相对稳定，基本都维持在7‰左右，并且随着计划生育政策调整，近年略有上升。在可预见的时间内，劳动力供给数量的不断增加，株洲市将面临着更大的就业压力。

　　在人口总量增加的同时，人口年龄结构也随之发生显著的变化。2000年65岁以上的人口为27.4万人，到2010年，该老年人群体达到 36.3万人，增长了32.5%；同时期内，全市总人口由358.2万人增加到385.8万人，仅增长了7.7%。老龄人口增长高出全市总人口增长24.8个百分点。可见，株洲人口老龄化的趋势逐年明显。与此同时，适龄劳动力人口（15到64岁）由2000年的 257.3 万人增长到2010 年的 291.1 万人，增长13.1%，增幅高出总人口增幅5.4个百分点。

　　2.人口文化程度。 由于全市产业结构调整的步伐要明显快于就业结构的调整，目前已出现结构性失业的局面。就业结构不断适应产业结构的调整，需要一个较长的过程，这就取决于供给劳动者的学习能力、文化水平和技能等因素的变化快慢。而劳动者的文化程度又决定了劳动力的质量水平。

　　株洲市人口素质整体上有所提高。文盲率由 2000年的4.5%下降到2010年的 2.1%，高中、大学专科、大学本科及研究生文化程度人口由 2000年的 31.5万人、9.7万人、4.1万人、0.1万人增长至 2010 年的63.3万人、22.5万人、11.1万人、0.6万人，增长幅度较大。说明全市劳动力文化水平在 10 年的时间里有了显著的提高。但是，2010年拥有高层次文化程度（大学本科及以上）水平的人口仅为 11.7万人，占全市适龄劳动力人口（15到64岁人口）的4%，劳动力整体素质依然偏低，特别是高素质劳动力资源难于快速适应产业结构的调整。

　　（二）劳动力需求分析

　　就业是劳动力供给与需求相互作用均衡作用的结果。当劳动力供给相对稳定的情况下，对劳动力的需求决定了就业量，劳动力需求的增加直接带动就业的增加，从而缓解就业困难的矛盾。

　　1.从业人员与失业率。近年来，株洲经济以每年10%左右的速度稳步快速增长，但由于产业结构调整快于就业结构的变化，丰富的劳动力资源难以被各行业所及时吸纳。2005年以来，全市城镇登记失业人员与城镇登记失业率逐年提高，在2009年达到峰值，城镇登记失业人员2.61万人，登记失业率为3.9%，随后呈下降趋势。

　　2.三次产业中劳动力分布情况。从分产业就业人口看，第一产业从业人员由2005年的88.2万人，占比41.4%，降低至2014年的78.4万人，占比31.8%。显然，株洲市第一产业对劳动力的需求量呈下降趋势，对劳动力的吸纳能力大幅降低；第二产业从2005年的58.9万人，占比27.6%，增加至2014年78.4万人，占比31.8%；而第三产业从业人员从2005年的66.1万人，占比31%，上升到2014年的89.6万人、占比36.4%。第二、第三产业的快速发展对劳动力就业吸纳作用逐年加强，这表明全市劳动力就业结构正在发生转变，第一产业就业比重下降，第二、三产业就业比重上升，劳动力正由传统的第一产业部门向第二、三产业部门转移。

　　由三次产业中具体行业来看，城镇非私营单位农、林、牧、渔业的就业人员从 2005 年的0.39万人降至 2014 年的 0.14万人，减少了0.25万人。第二产业中，城镇非私营单位以采矿业就业人数增幅最为明显，采矿业由2005年的0.36万人增至2014年1.23万人，增加0.87万人，增长241.7%；制造业与建筑业就业人数增长也迅速。从第三产业来看，住房改革的深化推动了房地产行业的发展，从业人员从 2005 年的0.48万人猛增到 2011 年的 1.29万人，增加1.7倍。此外，随着人们收入水平的提高，对于物质性行业如：信息传输、计算机服务和软件业、批发与零售业、租赁和商务服务业、卫生、社会保障和社会福利业，以及精神性行业如：教育、文化、体育和娱乐业的消费需求增加，推动了这些行业的发展，对从业人员的就业需求增加明显。其他诸如交通运输、仓储和邮政业、金融业、公共管理和社会组织等行业发展相对缓慢，但吸纳就业人员数量也较为可观。

　　3.分经济类型就业情况。2004年株洲市对劳动力的需求主要集中在国有企业、有限责任公司与私营企业。而到2013年，国有企业劳动力需求由18.9万人降低到4万人，减少了14.9万人；有限责任公司由9.9万人增加到了22.1 万人，私营企业由21.2万人增加到了50.3万人；其他注册类型就业人数较低，对就业人员的吸纳有限。显而易见，非公有制经济已经成为了株洲市的经济增长点，对劳动力的吸纳作用较为突出，特别是有限责任公司和私营企业将成为劳动力流动的主要方向。

　　二、就业潜力分析

　　（一）就业弹性分析

　　从第一产业来看，就业弹性值基本上为负值，说明第一产业增长对就业具有挤出效应，劳动力处于一种相对富余或饱和状态，仍存在大量剩余劳动力；从第二产业来看，随着第二产业结构调整趋于合理，就业弹性均为正值，表明在第二产业增加值增长条件下，能够拉动就业，具有一定的就业潜力；从第三产业来看，弹性值均为正值，且从2008 后大于第一、二产业的弹性值，表明第三产业已成为全市经济发展热点，劳动吸纳能力明显强于第一、二产业，就业增长将主要依赖于第三产业的拉动。

　　（二）结构偏差分析

　　由三次产业增加值在GDP中的比重与三次产业从业人员占总从业人员比重两项指标，计算出株洲市三次产业结构偏离度。

　　从整体上来看，在三次产业结构偏离值中，第一产业偏离值均为负值，第二产业偏离值一直最大；从偏离值的绝对值来看，第二产业最大，第一产业次之，第三产业最小。表明株洲市三次产业结构与就业结构存在较大的差异性：第二产业均衡状况最差，第三产业最均衡。分别从三次产业角度来分析，第一产业结构偏离值一直处于负值运行，且绝对值有上升趋势，说明株洲市就业结构与产业结构不协调性正在逐步加强，第一产业不仅不能吸纳更多劳动力，而且还使劳动力不断的向外释放；第二产业偏离值都为正值，且最大，其偏离值基本上都在 1 附近徘徊，离均衡值0有一定的距离，表明第二产业结构与就业结构变化并没有太大的变化，还需要进一步去协调二者的关系，以进一步发挥吸纳更多劳动者就业的作用；第三产业结构偏离值总体上呈现下降趋势且下降幅度较大，由2005年的0.1774下降到2014年的-0.0934，离均衡点0较近。这说明全市第三产业结构与就业结构要比第一、二产业更为合理。这主要是因为第三产业行业门类众多，进入该行业标准相对较低且用人机制灵活，可以充分吸纳第一、二产业的剩余劳动力，导致第三产业就业比重上升。近年来，第三产业的迅猛发展并保持着对劳动力需求旺盛态势，在未来的较长时期里，仍有继续吸纳劳动者就业的巨大潜力。

　　（三）行业吸纳就业弹性分析

　　中国经济发展的实践表明, 投资是拉动经济增长的主要因素, 劳动密集型的经济增长又会带动就业的上升，投资与就业之间存在非线性关系。为此，本文将投资作为株洲市就业影响因素指标，建立如下模型：

　　L=AKβ (1)

　　其中, L为就业人数, K为资本。A为常数,β为资本对劳动力的吸纳弹性。为便于对模型估计, 对(1)式两边取自然对数, 得如下对数回归模型:

　　Log(L)=α +β log(K) (2)

　　模型(2)将用于下文行业吸纳劳动力就业能力的分析, L用不同行业的从业人员数表示, K用对应的固定资产投资代替。利用Eviews6对上述模型进行估计，模型结果如下：

　　模型估计结果表明, 农、林、牧、渔业投资每增长1%, 就能够带动此行业从业人员增长0.12%；采矿业投资每增长1%，就能够带动此行业从业人员增长0.33%；制造业投资每增长1%，就能够带动此行业从业人员增长0.1%等，依次类推。在投资因素的影响下，吸纳就业弹性较大的行业前五依次为房地产业、居民服务和其他服务业、采矿业、批发和零售业、租赁和商务服务业；而交通运输、仓储和邮政业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业吸纳就业弹性相对较弱。如果考虑投资强度，对就业贡献较大的行业分别为信息传输、计算机服务和软件业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、金融业、科学研究、技术服务和地质勘查业、卫生、社会保障和社会福利业、建筑业。

　　三、扩大就业的建议

　　（一）合理开发人力资源

　　加大人力资源开发力度是提高就业潜力，增加劳动力有效供给，解决就业问题的关键。全市就业结构矛盾突出表现为：低素质劳动力剩余，而高素质和高技能人才紧缺。为此，提升人力资本价值才能有效的缓解就业结构性失衡。一是要全面加强教育，普遍提高劳动力基本素质。重点深化高等教育改革，完善专业技术人才培养模式，重点突出创新型、应用型和复合型人才培养。同时也要注重职业教育，尤其要发展中高级职业技术教育，扩大专业技能人才队伍，提升一线劳动者的专业技能素质。二是建立以市场需求为导向的技能培训体制。加强对未就业人员以及失业人员的职业介绍、职业指导以及职业培训，为其提供优质就业服务，提升其职业技术水平，保障未就业人员充分就业，失业人员再就业。

　　(二)鼓励发展非公有制经济

　　目前，非公有制经济迅猛发展，成为了主要的就业途径，尤其是私营企业吸纳就业效果更为明显。根据第三次经济普查数据，私营企业吸纳就业人员达 55.3%，比“一经普”时期的33%，上升了22.3个百分点。由此可见，所有制结构的改变引起了就业结构的转变，在吸纳劳动力就业中，非公有制经济主导地位突出。发展非公有制经济发首先要创造良好的投资环境，为其发展提供政策支持；其次要拓展非公有制经济融资渠道，解决其发展上资金困难问题，鼓励其生产规模的扩大，创造更多的就业岗位。此外，劳动者也要树立正确的就业观念，摆脱非公有制经济（国有企业、事业单位与集体企业）不入行的错误思想。

　　（三）促进结构调整优化

　　一是要加快优化产业结构步伐。随着产业结构调整的深入，第二产业吸纳就业的能力逐年减弱，而服务业巨大潜力将逐步释放。一方面要对原有第二产业进行结构调整，在调整中寻找新的吸纳就业的领域和机会；另一方面，通过大力发展第三产业开辟新的就业岗位。二是要调整投资结构。从增加就业和促进经济发展的角度考虑，引导资金逐步流向吸纳就业弹性较大的居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、房地产业、金融业等行业；加大公共产品的投资，包括教育、卫生、环保以及基础设施建设投资等。

　　（四）促进劳动力合理流动

　　在完善的劳动力市场中，不存在市场分割，市场是完全竞争的，劳动力资源可以自由流动，区间薪酬差异是劳动力配置的唯一标准，在解决劳动力就业过程中能达到“帕累托最优状态”。目前，株洲劳动力市场尚不完备，制约劳动力资源自由流动的因素很多。一是要从制度、体制上消除阻碍劳动力充分、合理流动的障碍。探索户籍改革，让农村与城镇劳动力享受同等待遇，减少制约农村劳动力自由流动的因素；完善社会保障制度，扩大社保范围，减少个体、私营经济发展中不稳定因素给劳动者带来的影响，鼓励劳动力流向个体、私营经济领域。二是要积极引导，消除就业歧视和偏见。通过舆论宣传氛围营造和相关劳动法律的完善，消除就业中在行业、单位、职业等方面的等第观念，改变对劳动者性别、学历、籍贯等方面的偏见和歧视，实现充分就业。

　　（五）全方位支持创业就业。要按照“全民创业、大众创新”的要求，进一步推进简政放权。加大金融、财税和商事改革支持力度，完善扶持创业政策体系，以创新引领创业，以创业带动就业，从而全面激发全社会创业创新的内生动力，充分利用“体制创新”和“科技创新”两大动力，掀起新的一轮创业创新高潮。

[供稿：株洲市统计局 聂萱]

　　[审核：刘雁]

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