在经济增长过程中，由于科技的不断进步和人类需求的不断变化，产业结构也在不断地演变和升级，大部分国家的产业结构都经历了由农业向工业进而向服务业转变的过程，服务业作为世界经济增长的新亮点，是当今世界增长最快的行业，也是衡量一个国家现代化程度的重要标志。从20世纪60年代开始，一些发达国家开始进入后工业时期，这一时期产业结构演变的主要特征为工业比重的不断下降和服务业比重的逐步提高，服务业在发达国家获得了快速发展，到1992年服务业占GDP的比重上升到60%左右，成为吸收就业和支撑经济增长的重要产业。2013年，服务业对我国GDP增长贡献首次超过工业，占GDP的比重达到46.1%，比工业的占比高2.2个百分点，这是我国服务业占比首次超过工业，这说明我国开始进入由工业化中期向后工业化时期转变的发展阶段。近年来，株洲以“两型社会”建设为契机，加快转型升级，推进经济结构优化调整，促进“四化两型”建设，服务业占比不断提高，产业结构由“一二三”转调整为“二三一”，服务业占GDP的比重达32%左右，服务业发展形势不断转好，但是也存在一些问题，如：生产性服务业相对落后、产业集约化发展程度不高、内部投资结构需进一步优化等问题。为此，本文以株洲服务业发展现状为研究背景，采用SWOT分析方法对株洲发展服务业进行全面分析，并深入研究和分析国内外部分重点城市发展服务业的主要经历和启示，进而提出加快株洲服务业发展的对策建议。
一、株洲服务业发展现状
(一)发展总量不断扩大。株洲经过1949年—1978年突出重工业发展战略、1979—1992年以农村经济改革为重点和1993—2000年深化经济体制改革三个重要发展历程，三次产业结构分别由“一二三”转变为“二一三”，进而调整为“二三一”，三次产业发展不断进行调整，服务业发展总量不断扩大。改革开放初期，株洲服务业总量只有2.2亿元，至1990年达到13.6亿元，比1978年增加5.8倍；2000年株洲服务业增加值突破100亿元关口，达103.8亿元，是1990年的7.7倍；至2010年则迅速扩大到414.8亿元，比2000年增加310.9亿元。2014年，株洲服务业增加值达714亿元，为改革开放初期的324.5倍，年均增长17%。虽然从10亿元到100亿元花了12年时间，但突破100亿元之后，每上一个台阶所用时间在不断减少，从100亿元到200亿元只用了6年时间，而后每2年总量就实现了100亿元的递增。
(二)发展速度稳步提高。改革开放以来，株洲服务业一直保持稳步增长势头，年均增幅达12.6%，比GDP平均增幅高2个百分点，远超一产业平均增幅7.2个百分点，同时也高于二产业平均增幅0.9个百分点。30多年中，除1990年是下降以外，其余年份基本呈较快增长格局，增速不到2位数（含下降）的仅5个年份，最高增幅超过20%。从各个时期的情况看，只有“七五”时期服务业平均增幅低于10%（但仍高于GDP及一、二产业平均增幅），其余均在11%以上，发展最快的是“八五”时期，平均增幅达16.7%，比同期GDP增幅平均高3.3个百分点，比二产业高1.9个百分点。迈入21世纪后，株洲加快推进工业化发展战略，工业经济获得较快增幅，服务业增幅相对平稳。“十五”和“十一五”时期，株洲服务业增加值年均增幅分别为11.6%和13.8%，高于GDP增幅0.2个百分点和0.4个百分点；“十二五”时期，株洲服务业年均增长11.9%，与同期GDP保持相同增幅。
(三)社会贡献率不断提高。近年来，面对经济下行的较大压力和国内外市场需求缩紧的宏观背景，株洲以“转型升级”为工作主题，全面推动服务业加快发展，服务业对社会贡献率不断提高。一是经济增长贡献率不断提高。2014年，株洲服务业的经济增长贡献率为34.2%，较上年度提高1.8个百分点，与第二产业经济增长贡献率的差距收窄4.4个百分点，较2010年提高3.6个百分点。二是解决社会就业人员数不断增多。2014年，全社会从业人员246.4万人，三次产业从业人员分别为78.4万人、78.4万人和89.6万人，与上年相比，一产业减少7.9万人，二产业净增8.5万人，三产业净增11.3万人，比二产业多增2.8万人，虽然株洲服务业的经济总量目前只相当于二产业的一半多一点，但从业人员占比却比二产业高14.4个百分点，是吸纳株洲劳动力的重要行业。三是缴纳税收不断增加。2014年，株洲一般预算财政收入167.4亿元，其中税收收入89.2亿元，在税收收入中，服务业营业税高达23.6元，较上年增加1.2亿元，占整个税收的26.5%，比第二大税种增值税（归地方财政的18.75%部分）多9.3亿元，比建筑业营业税多11.3亿元。
(四)新兴服务业发展加快。近年来，株洲出台了《关于加快第三产业发展的若干意见》，现代服务业得到加快发展。一是金融服务业发展加快。株洲民间金融中心挂牌成立，引进和新组建各类银行9家，多点支撑的金融服务体系日益完善，2014年，株洲金融产业实现增加值44亿元，同比增长15.6%，总量较2010年增加19.7亿元，年均增长12.7%。二是文化旅游业全面提升。2014年，株洲旅游总人数达到3144万人次，实现旅游总收入201.5亿元，分别增长19.4%、18 %，方特梦幻王国建设加速推进，攸州森林公园升格为国家级森林公园，茶陵县被列入全省第二批文化旅游特色产业县，炎帝陵列入全国海峡两岸文化交流基地。三是电子信息产业蓬勃发展。2014年，株洲规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业实现营业总收入31.2亿元，其中互联网相关服务实现营业总收入40万元，较去年增加20万元，阿里巴巴·株洲产业带建成投入运营，株洲成功获批国家首批智慧城市试点、国家下一代互联网示范城市、国家电子商务示范城市和信息消费示范城市。
二、株洲服务业发展存在的主要问题
(一)发展水平需进一步提高。株洲作为建国以来重点打造的工业城市，一直以来都是以发展工业为主，以工业推动经济社会的发展，却未能充分认识到“以服务促生产、以商带工，以大流通服务大生产、以大市场带动大生产”的重要意义，这种“重生产、轻服务”和“重工轻商”的发展理念导致服务业尤其生产性服务业明显滞后于制造业发展水平。从与国外发达国家的比较上看，株洲服务业比重与国际水平相差很大。根据世界银行WDI数据库资料显示：2014年世界经济三次产业结构为3.09:26.42:70.49。美国、英国的服务业占GDP的比重都超过了78%；法国、日本的比重均超过世界平均水平，在70%以上。而株洲2014年服务业占GDP的比重仅为32.8%，与发达国家差距非常大。从与全省平均发展水平看，株洲呈现“一高三低”的发展差别。2014年，株洲服务业增长速度高于全省0.1个百分点，服务业增加值占GDP的比重低于全省9.4个百分点，服务业从业人员占非农从业人员的比重低于全省6.1个百分点，服务业企业数占二、三产业企业数的比重低于全省7.6个百分点。从与省内“3+5城市群”的比较上看，株洲存在一定差距。一是占比较低，2014年株洲服务业占比分别低于长沙、常德、衡阳、益阳、岳阳、湘潭市8.9、5.6、5.2、4.4、2.3和1.4 个百分点，仅高于娄底市高出1.1 个百分点；二是增幅靠后，2014年，株洲服务业增长11.2 %，居8市中第6 位，分别低于常德、益阳、衡阳市2.3、2.3和1.9个百分点。
(二) 地区之间发展差距较大。株洲各个县市区之间服务业发展不平衡，服务业占GDP比重相差较大，比重高的超过了50%，而低的不到20%。2014年，株洲有一半的县市区服务业的占比在株洲平均水平之下，占比在40%以上的只有芦淞区和天元区，分为54.8%和44.4%，而石峰区、株洲县、醴陵市都在30%以下，分别只有14%、28.3%、25.1%，高于株洲服务业占比的有荷塘、芦淞、天元、茶陵和炎陵五个县市区，分别高于株洲6个百分点、22个百分点、5.6个百分点、4.4个百分点和0.7个百分点。从城区与县域的差距看，城区服务业的发展水平要高于县域，城区服务业平均发展水平为36.9%，高于县域8个百分点。从人均服务业增加值看，各县市区差别较大，芦淞区、天元区和荷塘区人均服务业增加值高达52002元、37777元和23970元，而株洲县、茶陵县和炎陵县均低于万元，分别为9903元、9224元和9138元。
(三)投资结构需进一步优化。株洲服务业的投资结构不合理，投资主要集中于房地产业与水利、环境和公共设施管理业。2010年-2014年，株洲房地产业与水利、环境、公共设施管理业，投资比重平均高达39.1%和32.4%，两项投资之和占了服务业总投资的70%以上，但是生产性服务业、现代服务业的投资比重只有10%左右，特别是金融业，信息传输、计算机和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业的总投资占比仅有1%左右；物流业，批零住餐，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业投资平均占比分别仅有3.8%，4.4%，0.2%，4.9%，14%，2.4%。资金投入的不合理，限制了服务业整体发展水平，阻碍了服务业结构升级和产业优化。
三、株洲服务业发展的SWOT分析
(一) 发展优势分析
1、较好的工业发展基础。近年来，株洲新兴工业化发展进程不断加快，是亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研制基地、电动汽车研制基地。中国第一台航空发动机、第一枚空对空导弹、第一台电力机车、第一块硬质合金等100多个中国工业史上的第一都诞生在株洲。生产的六轴9600千瓦电力机车，是当今世界功率最大的机车，整个机车的技术领先世界20年。产业上打造“五城四基地”，即构筑轨道科技城、航空城、汽车城、服饰城、陶瓷城及有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。总体规划上实施“两地一中心”战略，进一步促进株洲由较为单一的工业性城市向以重工业基地、出口商品生产基地和商贸金融信息中心为基本特征的多功能综合性城市转移和发展，把株洲建设成为中南地区重要的经济中心。
2、较好的区位交通优势。株洲位于湖南省东部，湘江中游，北望武汉，南瞰广州，东接赣、浙、沪，西连云、贵、川，是湖南经济最发达的长(长沙)、株(株洲)、潭(湘潭)“金三角”的重要一极。同时，株洲交通网络四通八达，是南方最大的交通枢纽中心，是全国五大客货运输特级站之一；长株潭三市的联城拉近了株洲与长沙、湘潭的距离，也为服务业的发展提供了较好的产业转移条件；武广高铁的开通，进一步完善了株洲的通行条件，推进了株洲与广州、深圳、武汉等地的产业交流与合作；衡茶吉铁路、沪昆高铁株洲段贯通、醴娄高速纳入国网等为株洲打造“湖南东大门”，融入湖南“一带一部”发展战略提供更好的交通条件。
3、较好的科技支撑条件。科学技术是第一生产力，科技进步是经济增长的第一推动力，科技的发展能为三次产业发展提供较好的创业创新体制。株洲具有国家级工程技术研究中心2个，省级23个；国家级企业重点实验室1个，省级8个；株洲自主设计建造的国内首条、世界第二条8英寸IGBT专业芯片生产线正式投产，自主研发了全球首台储能式低地板有轨电车等新产品；株洲承担国家各类科技计划项目51项，国家“863”计划项目6个，获得国家科技进步奖励1项，省部级以上科技成果56项。
(二)发展劣势分析
1、生产性服务业发展相对落后。生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，是二三产业加速融合的关键环节。目前，株洲生产性服务业的发展相对落后，按照国际经验，现代制造业增加值与生产性服务业增加值之比为1：1，但是株洲该比值仅为1：0.25。一是占比较低。2014年，株洲生产性服务业完成增加值258.6亿元，仅占服务业增加值的36.2%，比重少于非生产性服务业28个百分点，同比增长8.8%，增速低于全部服务业2.4个百分点。二是传统的、劳动密集型服务业占主体。在生产性服务业主要的六个行业中，物流业（交通运输和仓储业、批发业）规模最大，增加值为135.4亿元，占了五成多，但是株洲物流产业还处于初步发展阶段，主要以小规模的私营企业为主。三是知识密集型服务业尚未全面发展。株洲金融业、租赁和商务服务业以及信息传输计算机服务和软件业规模基本接近，增加值分别为44亿元、34亿元和30.8亿元，比重仅在11-20%之间，会展、中介咨询、创意设计等具有外向辐射功能、体现现代城市服务功能的知识密集型服务业还没有得到全面发展。
2、没有形成互利共生的发展模式。目前，株洲工业制造业与服务业之间的互利共生产业发展模式没有形成，两者处于简单的互动阶段。株洲部分制造业企业直接接收外部订单，企业无需进行市场销售、营销渠道拓展等，与服务业之间关联最多限于交通运输、仓储等传统服务业，从而导致工业产业链向服务业增值部分的延伸受阻，工业对其他服务业的带动作用有限。同时，株洲服务业对制造业只是一个简单的辅助，缺少核心技术支撑，产业创新链、产品公共研发平台和服务平台建设还不成熟，而且部分制造业企业主要以出口传统产品为主（占外贸市场70%左右的较大比重），在当前国外市场需求进一步下滑的宏观经济背景下，使得企业走出去的空间越来越狭窄，进而导致企业对本地的广告策划、产品研发设计、财务会计以及法律咨询等服务需求越来越少，最终影响到株洲服务业的进一步发展。
3、产业集约化发展程度不高。株洲服务业集约化程度、整体商业档次不高。受区划和城市格局影响，株洲服务业发展尤其商业发展以自发性为主，缺乏整体空间布局和规划，商业格局主次功能不清，经营单位众多、规模较小、产品类同、效益明显不高，品牌类大型规模企业难以成长。以芦淞区的服装批发市场为例，该市场内80%左右的服装加工企业主要以简单的加工制造为主，加工企业及销售商铺良莠不齐，“小、散、乱”的局面较为严重，无证照经营、制售假冒伪劣商品、逃税漏税、商业欺诈等现象依然存在，损害了芦淞区服装批发市场的商业形象和诚信环境，对芦淞区服装市场的整体投资造成一定的负面影响。同时，各县域的商业街、大型购物中心等依然处于粗放式的发展阶段，商业服务功能单一，服务水平和商品档次比较低，人文内涵、底蕴及产品品牌未能得到有效打造和宣传，不能有效吸引外地游客来株洲旅游、购物及消费，甚至难以将株洲消费力较强的群体留在本地消费。
(三)发展机遇分析
1、相关政策的发展契机。一是改革红利不断释放。行政审批、投融资、土地制度、财税制度、户籍制度等方面的改革会不断地激发市场活力。二是政策效应逐渐显现。为了稳增长、调结构，中央和省里相继出台了财税、货币、投融资、区域和产业发展等方面的政策，这些政策将为株洲的发展带来诸多利好。三是国家宏观战略布局调整带来的新机遇。株洲位于湖南“一部一带”战略定位的核心区，具备对接国家“三大战略”和承接沿海产业转移的区位、交通、科技、人才和资源等优势条件，这将给株洲带来巨大的发展潜力和市场空间。特别是株洲作为国家新型城镇化综合试点城市、国家自主创新示范区、国家文明城市、清水塘工业基地搬迁改造试点城市等，必将获得更强的发展动力。
2、市场需求的发展契机。近年来，随着收入增长、人口流动增强、对生活质量的追求提高使得株洲城市基础建设不断完善，对外吸引力得到有效提高，以研发、物流和金融为中心的生产性服务业和以满足城镇居民需求为中心生活服务业将获得良好的发展契机。从居民收入水平上看，改革开放初期，株洲居民恩格尔系数在65%左右，人民生活处于温饱阶段。2014年，株洲城镇居民人均可支配收入为31338元，增长9.2%；农民人均纯收入14366元，增长11.3%，居民恩格尔系数达30.5%，基本迈入小康生活，生活水平的提高促使教育、居住、通信、文化卫生、保健休闲等发展型、享受型消费结构不断形成。从产业发展趋势看，株洲的电力机车装备系统、硬质合金工具、陶瓷等支柱类工业面临转型升级的市场需求，进而对科技研发、创意设计、金融服务、营销策划、现代物流、电子商务等新兴服务业带来一定的发展促进作用。
3、长株潭城市群的发展契机。2007年12月14日，国家批准长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。2012年7月16日，《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020)》提出构建以长株潭城市群为核心的新型城镇体系，到2015年，实现长株潭城市群城镇化率达到70%，长株潭将作为一个“超级城市”的形态出现。长株潭城市群发展规划的提出，促使株洲在基础设施产业布局城乡建设区域市场环境保护等多个方面建设全力推进，进而为服务业的发展带来一定的发展契机。同时，长株潭城市群人口聚集（常住人口总数达1400万），收入水平相对较高，区域消费需求大；三个城市路程较近，能够有效形成产业集聚和要素集聚；各种专业化要素市场日趋成熟，资本丰裕、信息流量大、流速快，能够有效承接长沙和湘潭的产业衔接和产业转移，实现共同发展。
(四)发展挑战分析
1、政务环境仍需进一步完善。一是行政审批项目仍然过多，还有较大的整理空间。特别是非行政许可类事项和行政事业性收费项目清理的力度远远不够，根据市场调查，部分企业反应部门行政审批项目过多，审批时限较长导致企业项目建设进展缓慢，企业生产积极性受到不良影响。二是服务机构的作用没有得到充分发挥。表面上看，进驻市行政服务中心的各部门审批事项都能在承诺的时限内办结，效率较高，而实际上，在项目没有进到中心之前，企业已经花了大量的时间去一些行政部门办理相关手续，进服务中心只是履行最后一道程序而已，用“前店后厂”来形容服务中心的地位似乎也不为过。三是电子政务水平建设速度不快，信息化管理水平不高，不能适应政府网络化发展的需要。根据市场调查，20%的人对株洲电子政务建设感到“不满意”，40%的人认为“只停留在信息的发布层面”，25%的人认为“株洲电子政务办公不能满足企业需求”。
2、国内外品牌服务企业瓜分市场份额。近年来，株洲经济快速发展，国内外名商名店纷纷入驻株洲，为繁荣株洲商贸作出了积极贡献，但在株洲的连锁店、分公司、分店，因不是法人企业，不纳入株洲统计范围，如沃尔玛、平和堂、麦德龙、国美电器、通程电器、红星美凯龙、肯德基、中海油、千金大药房等，这些商家在提升城市品位，满足城乡居民消费需求同时，也瓜分了株洲本地市场（据测算，这些企业的营业总额影响服务业增加值1%左右），对株洲的限上规模企业中石化湖南株洲石油分公司、株洲百货公司、醴陵新华联石油有限公司等造成了较大的市场竞争，影响本地服务业的发展。
3、周边城市产业发展造成市场竞争加大。目前，株洲周边的地级市衡阳、郴州和湘潭，三个城市的经济发展较为快速，城市综合环境建设得到不断完善，这些城市也将信息产业、金融产业、商贸等作为服务业的发展重点，如郴州着力引进世界500强企业、大型央企、百强民企和上市公司，大力培育电子商务、文化创意、现代物流产业和旅游产业等；湘潭加快发展新兴服务业，全力发展移动互联网、电子商务、会展经济、研发设计、信息消费等产业；衡阳大力发展现代服务业，重点打造大南岳旅游经济圈，积极发展研发设计、现代物流、会展等生产性服务业。三个城市大力发展服务业必然会抢夺株洲服务业的市场份额，给株洲的招商引资带来较大压力，从而影响到株洲服务业的发展。
四、加快株洲服务业发展的对策建议
(一)发展服务业的主要思路
1、总体目标。以“三年有突破，五年上台阶，十年大跨越”为总体目标，建立与完善促进服务业加快发展的运行体制，实现服务业与先进制造业的良性互动；生产性服务业集聚发展，基本实现科学化、专业化、规模化，形成一批湖南省知名的生产性服务业企业，为株洲城市功能提升和先进制造业结构升级提供带动作用；服务业内部结构得到有效优化，养老、健康、休闲等服务业成为提高人民生活水平的重要产业；科技、电子商务、文化创意设计等新兴服务业成为促进工业发展的重要支撑。具体工作目标如下建议：
三年工作目标：到2018年，实现株洲服务业增加值年均增长13%左右，总量达到1000亿元左右，占株洲GDP比重达到38%以上。
五年工作目标：到2020年，实现株洲服务业增加值年均增长15%左右，总量达到1400亿元左右，占株洲GDP比重达到40%以上。
十年工作目标：到2025年，实现株洲服务业增加值年均增长15%左右，总量达到2800亿元左右，占株洲GDP比重达到45%以上。
2、基本原则。为加快株洲服务业发展，需要坚持以下四个基本原则：
（1）一个主题。紧抓国家深化改革、经济结构优化调整、三大重要发展战略和“两型”社会建设契机，加快株洲服务业全面发展，逐步实现服务业与制造业的互助、互动、良性发展。
（2）双轮驱动。以生产性服务业发展为重点方向，加快服务业与农业、工业的融合；以现代信息技术和科技产业发展为手段，促进服务业成为工业发展重要支撑，大力发展生活消费性服务业、中介服务业和社区服务业，合理优化服务业发展结构。
（3）三力合一。既要发挥好政府的主导作用，又要充分发挥企业的主体作用，发挥市场配置资源的基础性作用，坚持政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。
（4）四化带动。以品牌化打造服务业知名度；以市场化提升服务业竞争力；以信息化提高服务业技术水平、以政策和法制化优化服务业发展环境。
3、空间布局。按照株洲产业发展特点，结合城区区域划分，加快优质服务资源向中心城区集聚，建议构筑“一基地两中心三商圈四重点五县域”空间发展格局。
（1）“一基地”:即云龙示范区，重点发展职业教育、体闲产业、文化创意产业，建设全国职业教育培训基地、全省文化创意和现代服务产业基地，中部地区体闲度假基地，建成以高端服务业为主导的低碳田园城区、“两型”社会示范区。
（2）“两中心”：一是国家研发设计中心。打造四大研发设计集聚区，形成以电力机车为主导的轨道交通装备制造研发设计中心，以新能源汽车为主导的汽车及零部件研发设计中心，以中小型航空发动机为主导的航空航天装备制造研发设计中心，以有色金属深加工为主导的新材料产业研发设计中心。二是现代物流中心。立足于株洲优越的区位和交通基础，完善铁、公、水、航基础设施建设，为石峰区工业、芦淞区商贸、天元区高新产业、醴陵陶瓷、烟花产业等构建能够辐射中部地区的现代物流中心。
（3）“三商圈”:内圈，在中环大道以内的中心城区大力发展楼宇经济，加快资源的进一步集聚和发展层次的提升，重点发展金融业、信息通讯业、批发零售业、商务服务业等，形成中央商务区。中圈，在中环大道沿线两侧重点发展生产性服务业，大力发展科技服务、批发市场、仓储配送、会展、物流业等。外圈，在城市外围和城郊大力发展宜居小区、生态休闲、旅游、观光等产业。
（4）“四重点”：包括：芦淞区以服饰商贸和电子信息产业为重点，石峰区以现代物流产业为重点，天元区以科技、文化、金融业为重点，荷塘区以商贸休闲业为重点。增强主城区综合实力和辐射带动力，成为株洲市生产性服务业发展的重要增长极。
（5）“五县域”：5个县域服务业中心。株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县和炎陵县各自以县城为中心，发展与区域资源禀赋和经济社会发展相适应的涉农服务业、消费性服务业和休闲服务业，加强与周边地区特色服务功能区的联合协作，构筑区域服务业发展聚集区。
（二）完善服务业的体制建设
1、完善政策管理体制建设。建立完善的政策管理体制，创新政府管理职能，掌握服务业发展新趋势，制定出符合株洲市情的相关服务业发展政策。成立领导责任小组，加强对株洲服务业发展的组织领导、统筹规划和政策执行，确保相关政策落实到位。成立部门联动机制，围绕相关政策管理体制，形成促进服务业发展的合力机制，市发改委负责牵头制定出服务业发展的总体规划和综合性政策；市财政局负责贯彻执行国家、省、市有关促进服务业发展的财税政策；工商、国土资源、税务、物价、质监等部门负责制定出市场准入、土地供应、价格收费、标准建设等方面的具体扶持政策；商务、科技、工信、金融、文广、民政、卫生等部门负责制定出各重点行业的发展专项规划和政策。强化目标责任考核，将服务业发展目标任务分解到各个县市区及相关部门，落实领导负责制，对服务业发展目标进行专项考核。
2、完善市场准入制度建设。降低市场准入门槛，认真理清服务业的市场准入规定，修订有关法律法规，加大服务业市场准入制度改革，提高服务业发展的开放力度，营造公平、规范、快捷、有序的市场准入环境。提高市场竞争程度，加快建立优化资源配置的竞争机制，对民资、外资开放服务业市场，积极承接服务业发展产业转移，引导民资、外资投向重点服务业行业。引导私有资本进入某些市场准入条件严格的垄断行业，从国外及国内广东、浙江、江苏等部分发达城市的发展经验看，私有经济的发展是服务业繁荣发展的前提，因此，可以积极引导私有资本进入交通、电信、金融、养老、社会公共服务等部分垄断经营的行业，促进市场主体向多元化方向发展。
3、完善相关政策扶持建设。产业激励政策。制定积极的服务业发展激励政策，对新办、新兴服务业企业，年缴纳工商税收总额超过一定数额的，按照地方财政实得部分给予相应的企业奖励；对新引进的世界500强、国内500强、国内外知名企业等，对总部在本市，并在本市以总部形式纳税的，给予相应的企业奖励；对新竣工建筑面积5万平方米以上、总投资5亿元以上且不分割出售产权的大型商业综合体、大型农产品批发市场和商务楼宇等，按照企业所得税、营业税、增值税等给予相应的奖励。财政支持政策。不断加大对服务业企业的财税支持力度，设立专项资金，专项用于服务业发展贷款贴息支持，对那些市场前景广阔、经济效益好、吸纳就业人员多、带动能力强的龙头企业给予财政贴息扶持，对符合条件的一些小型微利企业和高新技术企业，适当减免部分企业所得税。金融扶持政策。加大金融扶持力度，积极有效地开展银企对接活动，为金融部门提供准确的企业资金需求信息；引导金融机构创新金融产品，改善金融服务；建立健全中小企业发展基金，吸收民间资本和企业资金参与。
（三）构建服务业的基础平台
1、构建资源信息共享平台。通过加强服务业企业的信息宣传工作，大力宣传株洲鼓励、支持和引导服务业发展的法律法规和政策措施，积极表彰服务业发展中的先进企业和个人，引导和动员全社会进一步支持服务业发展；通过及时公布服务业发展中资源和技术信息，促进服务业企业之间的资源共享和技术交流；加强与中央、省、市纵向对接和电视台、网络、信息杂志等横向交流的立体交流合作，对外宣传株洲产业品牌，及时公布服务业企业所研发的新产品、新技术、新工艺，组织企业开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流与合作等活动，为服务业企业发展提供较好的资源信息服务。
2、构建科技创新服务平台。一要构建服务业发展的创新创业体制机制。 政府应积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的创新创业体制机制，积极创造公开公平公正的政务环境和市场环境，形成有利于服务业发展的创业环境。二要建立提供创业指导、创业培训、创业孵化和综合服务的创业辅导服务系统，通过创新创业体制机制，增强对创业培训的扶持力度，以培训促创业，以创业促就业，以创业求发展。三要组建产业技术创新战略合作联盟，加强企业与大学及科研机构的技术开发和成果应用转化，形成以企业为主导、市场为导向、产学研相结合技术创新体系，加快推进有色冶金、化工、建材等传统工业的技术改造。
3、构建行业协会促进平台。围绕市内传统服务业、生产性服务业、公共服务业三大块，成立三家不同的服务业行业商会，这样可以增进行业内的交流与合作，实现技术信息共享，促进同行业企业抱团发展、实现共赢。行业协会还可以为服务业企业提供招商引资信息服务，采取主动与投资企业介绍市情和招商引资项目；通过深入了解服务业企业发展现状，形成调研报告，为市委、市政府决策提供信息资源；通过定期联合政府举办发展服务业财税论坛、座谈等活动，与企业家“面对面”、“零距离”的交流，宣传株洲促进服务业的优惠政策，增进政企之间的联系与沟通，促进政企和谐发展。
4、构建融资担保服务平台。积极发挥担保机构的作用，强化政策性担保的产业导向功能，推动发展融资性担保机构，构建政策性担保、商业性担保、企业联保互保等多元融资担保格局。完善融资性担保公司的相关支持政策，吸引各类社会资本设立融资性担保公司，扩大社会担保规模。加强融资担保行业监管，完善信用担保和再担保体系，鼓励商业银行与担保公司开展业务合作，优化授信流程，为成长型服务业企业提供“短、频、快、小”的流动资金贷款需求。鼓励组建服务业企业担保基金，鼓励各类金融机构创新担保业务品种，开展对服务业企业的贷款保证保险业务。
（四）打造服务业的重点产业
1、加快发展现代物流业。立足于株洲优越的区位和交通基础，加大土地、资金等要素投入，大力发展现代交通，加快布局高铁、航空物流体系，提升铁路、公路基础条件，充分发挥永利港、铜塘湾码头等水运优势，使铁、公、水、航基础设施基本适应物流业的发展，形成立体运输体系。加快整合现有物流资源，鼓励企业主辅业务分离，加快推动发展第三方、第四方物流，进一步完善物流枢纽—物流园区—物流中心—物流配送中心等节点体系。重点推进荷塘商贸城、石峰物流园、大美新芦淞商贸物流园、云龙保税物流园、醴陵烟花危爆品物流园、醴陵陶瓷物流中心、渌口经开区物流中心、茶陵湘赣边贸物流园、株洲农副产品批发交易中心、南车物流中心、神农千金药品食品物流中心、攸州义乌国际商贸城、炎陵银泰物流中心等一批重大物流项目的开发与建设。推进株洲物流产业体系建设，加快物流标准仓储建设，完善城市配送管理，加强第三方物流信息平台建设，促进物流信息资源共享，提升现代物流产业信息化水平，力争把株洲建成立足长株潭、面向全省、辐射中南地区的区域性物流枢纽。
2、加快发展商贸服务业。一是提高商务服务水平。按照专业分工和国际标准，完善行业体系，壮大提升法律、会计、审计、征信、专利、中介、咨询、培训等商务服务业，加快构建种类齐全、分布广泛、运作规范的专业服务体系。二是推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设。制定出《株洲市城市商业网点布局规划》，优化网点结构与布局，提升网点现代化水平，形成市级商业中心、商业副中心、区域性商业中心和社区商业网点等的合理布局。加快专业市场外迁和提质改造，对芦淞区服饰市场进行改造升级，加快分离市场群的中低档批发零售和物流功能，把现有市场群改造成为集品牌展示、精品销售、洽谈交易、商务服务、旅游购物于一体的高档商业街区。三是加快建设株洲国际会展中心。积极引进国内外有影响的大型展会，培育产业关联度高的交通机械配件展、陶瓷博览会、车展、农博会等本土展会，办好相关炎帝旅游文化节、醴陵烟花鞭炮文化节等一批有影响、有效益的展销节会。四是鼓励发展电子商务。加快传统商贸与电子商务的融合，大力推广电子商务在贸易、金融、交通、旅游、娱乐、现代物流等领域的应用。
3、加快发展金融服务业。一是完善金融市场体系。积极引进金融机构入驻，引导本地大企业集团组建地方法人金融机构，促进小额贷款公司和融资性担保机构规范发展，鼓励民间资本投资实体经济，引导民间资本创办或参股各类机构，完善信用征信系统，深入开展金融创安活动。二是加快推进金融创新。支持金融机构创新金融产品和服务模式。积极争取设立中小银行、消费金融公司、金融租赁公司和公募基金管理公司等。推进保险产品创新试点，探索开展小额贷款保证保险试点，积极开展科技保险试点工作，扩大农业保险覆盖范围。三是加快发展资本市场。支持优质企业上市融资和上市公司可持续发展。加大企业债券申报、发行力度，推动与基础设施、民生工程、生态环境等相关的债券发行。扩大直接融资规模，吸引更多民间资本、外来资本参与株洲经济建设。
4、加快发展旅游休闲业。努力打造精品建设工程。以“岳汝高速”为载体，联合南岳、井岗山等著名景区，着力打造“酒埠江—南岳—云阳山—炎帝陵—神农谷—井岗山”精品旅游长廊、“炎帝广场—芦淞服装城—大京—仙庾—华强文化城—云峰湖”休闲度假旅游长廊和湘江生态风光带特色长廊；创建五大特色旅游品牌。南部依托神农福地打造祭祖祈福圣地和疗养休闲基地，北部依托华强文化城打造云峰湖中部欢乐谷，中部依托神农城打造炎帝文化景观中心，东部依托荷塘月色打造三湘第一城郊休闲旅游度假区；以中心广场为原点打造“三湘第一商圈”，成为全省及周边地区购物休闲旅游区。积极实施城市品牌营销工程。实施株洲旅游整体形象推广战略，聘请国内外知名设计团队，结合本地特色，对株洲旅游业发展进行顶层设计和策划包装，提升旅游业整体形象和档次。开展“动力之城、红色基地、服饰之都、神龙福地”城市形象宣传，举办走进“快乐株洲”等系列旅游活动，创新策划国际性展览会活动，努力打造旅游节会品牌。全面构建旅游产业发展服务工程。制定《株洲旅游产业发展规划》，加快智慧旅游公共服务体系，形成点面结合、架构完善的旅游资讯服务体系；加快游客咨询集散中心建设，完善酒店、旅馆、停车场、购物中心等配套基础设施，形成吃住娱游购一条龙服务；加强旅游联合执法，采取多种方式，组织旅游市场检查，净化旅游市场环境。
5、加快发展职教培训业。按照低碳园区的标准，将职教城建设与申报国家级职业教育改革试验区相结合，把职业教育与劳动职业鉴定相结合，职教园的建设与新城区相结合，实现优质职业教育资源集聚发展；引导优秀职业教育学校入园发展，引进和培育知名职教品牌，成立职教集团，实施规模化和集团化发展；在先进制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药、食品、服饰、物流、商贸旅游等方面形成职业教育特色专业群，打造在全国、全省具有较大影响力的精品职教专业；加强校企联合，支持有条件的服务业企业与职院建立实训基地，实施订单式人才培养，将职教科技城打造成国家职业教育示范区、中部地区职业教育创新人才基地；加快湖南工业大学周边配套基础设施建设，引导和鼓励教育培训、图书音像、广播传媒等文化企业进入以湖南工业大学新校区、炎帝广场为中心的地区，将湖南工业大学新校区—炎帝广场地区打造成株洲文化教育产业中心。
6、加快发展养老健康业。一是加快发展养老产业。探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老产业发展模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。开发养老服务综合信息管理平台，研究建立老年人能力评估机制，推行养老护理员职业培训和持证上岗制度。完善社区居家养老服务设施建设，改造老年人无障碍居住环境。二是引导养老产业的分类发展。根据养老产业特殊性、综合性、微利性的特点，以及养老产业需求属性的不同，加强对医疗保健业、日常生活用品业、家政服务业、房地产业、保险业、金融业、娱乐文化业、旅游业、咨询服务业等与老年服务业相关的产业分类管理。三是加快构建养老医疗服务体系。主要包括康复医疗体系、中医药服务体系、健康保险服务体系，逐步完善健康旅游、体育健身、休闲保健、健康文化等其他健康服务体系。
7、加快发展科技服务业。一是支撑优势产业发展。围绕株洲轨道交通装备业、陶瓷产业等支柱产业和新能源汽车、交通装备新材料、有色金属新材料等战略性新兴产业，加快发展工业和工程设计创新，鼓励有条件的区县（市）、园区成立工业设计服务中心，鼓励有条件的企业创建市级、省级、国家级的工业设计中心。二是扶持建设一批专业化科研平台。建立以企业为主体的技术创新体系，新建大功率半导体器件国家重点实验室等一批企业研发平台，组建轨道交通自动化协同创新平台等一批科技创新公共服务平台；鼓励产学研合作，依托园区、企业、高校和科研院，重点攻克一批关键技术，转化一批重大科技成果。三是强化知识产权支撑。把知识产权保护工作纳入研发设计、产业转化、市场推广全过程，培育一批具有竞争力的知识产权综合服务机构。依法查处各种知识产权违法行为，重点做好科技园区、大型展览会、技术和商品交易市场、综合商场等重点地区知识产权保护的社会监督和执法检查工作。
8、加快发展电子信息业。抓住“国家下一代互联网示范城”和“电子商务示范城”政策机遇，以两化融合为契机，以智慧城市为引领，以信息产业园建设为核心，重点引进强有力的龙头企业，着力发展民用电子产品、新型元器件、数字化整机及配套产业、物联网与物流信息服务、新一代网络和“三网融合”。引入第三方云计算大型企业，建设株洲基于云计算的公共服务平台，打造智慧株洲云中心，为各级政府公共机构、工业企业、商户搭建云计算平台，初步完善企业级云计算产业链。支持本市电子商务购物平台做大、做强，推动国内电子商务龙头企业与市内优势产业进行合作。推动超市、商场、个体商户发展电子商务营销。推进农产品流通电子商务平台体系建设，鼓励传统农产品批发市场开展电子商务交易，加强农产品网上购销对接。加快推进“数字城管”“智能交通”“智慧社区”等一批信息化项目建设。
[供稿：株洲市统计局 张海清]
[审核：刘雁]
[责编：罗昊]
