“十二五”期间，株洲市委、市政府大力实施转型升级总战略，积极调整产业结构，巩固发展农业，提升优化工业，强力发展现代服务业，全市就业结构发生深刻变化。

　　一、主要特点

　　（一）就业结构由“一三二”转变为“三二一”。“十二五”期间，株洲市三次产业就业人员结构发生深刻变化。2010-2012年株洲市三次产业就业人员结构为“一三二”，2013-2014年就业结构为“三一二”，2015年就业结构为“三二一”，第三产业吸收就业人员最多。

　　（二）第一产业就业人员比重平均每年下降1.5个百分点。“十二五”期间，株洲市就业人员从2010年的230.57万人增加到2015年的250.03万人，年均增加3.89万人，年均增长1.63%。

　　“十二五”期间，株洲市经济结构和产业结构得到有效调整，第一产业就业人员比重逐年下降，而第二、三产业就业人员比重逐年提高，从而带动就业结构不断优化。全市第一、二、三产业就业人员比重从2010年的37.8%、29.5%和32.7%调整到2015年的30.3%、32.6%和37.1%，其中第一产业就业人员比重下降了7.5个百分点，平均每年下降1.5个百分点，而第二、三产业就业人员比重分别提高了3.1个和4.4个百分点，平均每年分别提高0.62个和0.88个百分点。

　　（三）全市就业结构优于全省。“十二五”期间，湖南省第一、二、三产业就业人员比重从2010年的42.4%、23%和34.6%调整到2014年的40.8%、23.7%和35.5%，其中第一产业就业人员占比下降了1.6个百分点，平均每年下降0.4个百分点，而第二、三产业就业人员占比分别提高了0.7个和0.9个百分点，平均每年分别提高0.18个和0.22个百分点。“十二五”期间，全省三次产业就业人员结构保持为“一三二”。

　　2014年，株洲市“三一二”的就业结构明显优于全省“一三二”的就业结构。

　　二、突出问题

　　（一）内部结构不合理。株洲是一个工业城市，从产业结构看，2015年全市第一产业就业人员比重仍有30%以上，而第二产业就业人员比重仅为32.6%，工业吸纳就业人员能力不显著，内部结构不合理。

　　（二）第三产业就业人员比重低于全国。从2010-2014年，全国第三产业就业人员比重分别比株洲市高出1.9个、2.3个、1.9个、3个和4.2个百分点，差距越来越明显。

　　（三）产业结构影响就业结构。“十二五”期间，株洲市第三产业生产总值占GDP的比重在31%-36%之间。2015年，株洲市第三产业生产总值占GDP的比重为35.1%，全国和全省第三产业比重分别为50.5%和43.9%，株洲市分别比全国和全省低了15.4个和8.8个百分点，第三产业发展不足，影响了第三产业就业。

　　三、几点建议

　　（一）进一步抓好创业创新工作。2015年，李克强总理在政府工作报告再次提出：“大众创业，万众创新”的号召。 推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。要进一步抓好创业创新工作，既要创新政策鼓励创业，又要落实政策扶持创业，以创新引领创业，以创业带动就业，利用体制和科技创新，掀起创业创新高潮。

　　（二）进一步发展非公有制经济。在吸纳劳动力就业中，非公有制经济主导地位突出，尤其是私营企业吸纳就业效果更为明显。发展非公有制经济既要提供政策支持，创造良好的投资环境，又要拓展非公有制经济融资渠道，帮助其解决融资问题，鼓励其扩大生产规模，从而才能创造更多的就业岗位。

　　（三）进一步发展第三产业。第三产业比重是衡量地区现代化水平的重要标志，要在税收、金融等政策上给予优惠扶持，提升服务业水平，利用资源优势大力发展物流、旅游业，吸纳以大学毕业生为主要对象的劳动资源，提高第三产业就业率，近一步缓解就业压力。

[供稿：株洲市统计局罗莱]

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