今年以来，株洲市委、市政府高度重视“稳增长”，大力开展了“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，1-5月，全市经济呈现出“平稳运行，稳中有进”的态势。

　　一、经济运行情况

　　（一）全市主要经济指标情况

　　一是规模工业平稳增长。全市规模工业实现增加值400.8亿元，增长6.7%，与1-4月持平。二是固定资产投资大幅波动。全市完成固定资产投资633.5亿元，增长4%，较1-4月回落11.4个百分点。三是社会消费保持较快增长。全市实现社会消费品零售总额342.1亿元，增长11.4%，较1-4月提升0.1个百分点。四是财政金融增长趋缓。全市实现一般公共预算收入119.7亿元，增长9.9%，较1-4月回落3.9个百分点。完成各项税收总收入75亿元，增长9.4%。完成一般公共预算支出138.5亿元，增长12.3%，较1-4月回落6.5个百分点。5月末，金融机构存款余额2584.6亿元，增长18.4%，较1-4月提升2.4个百分点，金融机构贷款余额1297.3亿元，增长7.1%，较1-4月回落0.8个百分点。

　　（二）半数指标增幅高于全国平均水平

　　省监测的6项月度指标，有3项指标的增幅高于全国平均水平，3项指标低于全国平均水平。3项指标增幅高于全国平均水平：①一般公共预算收入增长9.9%，高于全国1.6个百分点；②社会消费品零售总额增长11.4%，高于全国1.2个百分点；③规模工业增长6.7%，高于全国0.8个百分点。3项指标低于全国平均水平：①商品房销售面积增长19.4%，低于全国13.8个百分点；②固定资产投资增长4%，低于全国5.6个百分点；③一般公共预算支出增长12.3%，低于全国1.3个百分点。

　　（三）多数指标增幅低于全省平均水平

　　省监测的6项月度指标，有4项指标的增幅低于全省平均水平，1项指标与全省平均水平持平，1项指标高于全省平均水平。4项指标低于全省平均水平：①固定资产投资增长4%，低于全省10.5个百分点；②商品房销售面积增长19.4%，低于全省8.2个百分点；③一般公共预算支出增长12.3%，低于全省4.1个百分点；④一般公共预算收入增长9.9%，低于全省1个百分点。1项指标与全省平均水平持平：社会消费品零售总额增长11.4%，与全省持平。1项指标增幅高于全省平均水平：规模工业增长6.7%，高于全省0.3个百分点。

　　（四）半数指标增幅在全省排位后退

　　省监测的6项月度指标中，有3项指标的增幅在全省排位较1-4月后退，3项排位不变。3项指标排位后退：①一般公共预算支出居全省第11位，后退4位；②一般公共预算收入居全省第14位，后退4位；③固定资产投资居全省第14位，后退8位。3项指标排位不变：①规模工业增加值居全省第3位，排位不变；②社会消费品零售总额居全省第10位，排位不变；③商品房销售面积居全省第10位，排位不变。

　　二、经济运行中存在的突出问题

　　（一）工业结构性矛盾越来越突出

　　一是在经济中占比高。全市工业增加值占GDP的比重达到50.6%（全国为33.84%，全省为38.18%），为全省最高，目前其增速对全市GDP的增速起了决定性作用。而全国、全省核定的工业增加值增速都很低，全市虽然高于全国、全省水平，但规模工业也仅增长6.7%，离8.5%的目标要求相差1.8个百分点，加之规下工业一季度出现-5.2%增长，目前共影响GDP增速1.46个百分点。二是内部结构不优。虽然高新技术产业和一些新兴产业的增速快，但总量较小，而现有的支柱产业增幅低于规模工业增幅。1-5月，全市规模工业中占比最大的（16.3%）轨道交通装备业实现增加值同比下降3.7%，较去年同期回落12.6个百分点，影响规模工业增速0.7个百分点。大中型企业增幅低于全市规模工业平均水平。全市大型企业实现增加值增长5.7%，低于规模工业增幅1个百分点；中型企业实现增加值增长6.3%，低于规模工业0.4个百分点。去年，全市去除清水塘工业区的基数，工业增长可提高1个百分点，而今年1-5月这样计算反而降低0.3个百分点。三是没有新增规模工业企业。1-5月，全省新增规模工业企业96家，全市新增27家“四上”企业，无一家规模工业企业（房地产业企业11家、限上批发零售业企业12家、建筑业企业2家、服务业企业2家）。四是规模企业效益指标不太乐观。1-5月，全市工业增值税下降20.7%，在全省排位靠后，对省核定市的工业增加值造成较大影响。1-4月，全市规模工业企业利润总额增长4%，较去年同期回落20.7个百分点。

　　（二）服务业出现了瓶颈性约束

　　一是基数较高。去年二季度全市GDP增幅排名由全省第9位前进到第4位，主要是靠服务业拉动，全市非营利性服务业、房地产服务业和财政八项支出分别增长了14.5%、11.5%和20%，形成了较高的基数，今年的目标要求三产业再增长11.5%，目前测算仅增长10.8%，影响GDP增速0.3个百分点。二是规模服务业企业个数减少。1-5月，全市虽然申报了2家规模以上服务业企业，但总数仅为275家，比去年底还减少了6家，总数在“3+5”城市群居第5位（长沙1103家，常德427家，衡阳425家，岳阳346家）。且企业规模偏小，全市营业收入过亿元的服务业企业仅有8家，占规模服务业企业单位数的2.9%。

　　（三）投资方面的问题集中显现

　　一是基数很高。由于几年来株洲市布局建设了很多重大项目，吸收了大量的投资，到去年底统计的投资额达到2181.4亿元，增长18.7%，占全市当年GDP比重达到93.4%，高于全省平均水平14个百分点，高于长沙市18.6个百分点，居全省GDP前5名城市的第一位。而投资额与GDP不同，其存在“基数归零”效应，每年的投资都是新增投资，要在高基数的基础上实现较快增长难度较大。二是5000万元及以上项目的投资少。首先是项目个数减少，到5月底，全市5000万元以上投资项目数为332个（郴州894个、长沙849个、永州580个、常德453个），比去年同期减少792个，减少70.5%。其次是投资总额减少，全市5000万元以上项目完成投资额同比下降34.8%，占全市除房地产以外固定资产投资的48.8%，同比回落27.2个百分点；而5000万元以下项目投资占全市除房地产以外固定资产投资的51.2%，同比提升27.2个百分点，数据质量风险加大。三是民间投资下降。全市完成国有投资同比增长34.2%，拉动全市投资增长10.1个百分点；完成非国有投资同比下降12.2%，民间投资同比下降13.8%，其中5000万元以上项目109个，投资总额同比下降67.9%。四是工业投资下滑。全市完成工业投资同比下降18.7%。工业投资占全市投资的38.8%，较去年同期回落12.6个百分点。全市5000万元以上工业项目119个，较去年同期减少562个，减少了82.5%，这些项目投资总额同比下降63.3%。

　　三、几点建议

　　下阶段，株洲一方面要谋划长远，坚定不移推进转型升级的总战略，加大供给侧结构性改革的力度，另一方面要立足当前，采取一些对策措施。

　　（一）要将增加对基础设施的投资作为稳增长的定海神针。就当前经济下行压力加大的情况下，无论是招商引资，还是发展民营经济，再快见效也要到一两年后，经济发展长期靠政府投资来支撑是不行的，但在当下的宏观形势下，我们必须抓住政府融资环境宽松的机遇，充分发挥政府投资的引导支撑作用，这一措施见效最快。一是加快推进一批项目。重点加大中车大道、田心大道、铁东路、河东风光带沿江大道、北环线、湘江大道、城际铁路连接线、东城大道、莲易高速公城市绿荫行动等现有开工项目的投资力度，加快项目建设进度，尽量多的形成实物量。二是集中开工一批项目。在1-5月全市已开工54个重点项目的基础上，对一批有条件的项目，我们要倒排时序、倒逼进度，全力以赴在6月份再集中开工一批个项目，确保上半年重点项目新开工超过100个。三是前期项目要加快转化。突出抓好列入今年重点项目计划的33个重点前期项目的前期工作，尽快转化为开工项目。同时，要切实抓好5000万元以上项目的入库工作，争取一批项目进入统计“笼子”。

　　（二）要通过推进服务业更快发展来弥补工业发展的不足。工业短期快速回升有困难，服务业发展还有潜力，当前要突出抓好两个关键：一个是要加快服务业集聚区的建设。要坚决贯彻市委市政府发展服务业集聚区的重大决策，加快落实《加快服务业集聚区发展的实施意见》和《株洲市城区服务业集聚区规划》，加快集聚区内基础设施建设，用优惠政策引导集聚区内非法人企业转法人企业，加大对大企业培育力度，加快建设大平台，设计策划大活动，加快产业发展专项资金的精准投放。另一个是要拉长科技服务业这块短板。今年1-5月规模以上科技服务业营业额负增长58.1%，只要上半年科技服务业“由负转正”，服务业发展还可以提升。

　　（三）要把解除影响重点项目推进的拆迁问题做为促发展的突破口。精准解决中车大道、田心大道、铁东路、河东风光带沿江大道、北环线、湘江大道、城际铁路连接线、东城大道、莲易高速公路和城市绿荫行动等“九路一行动”的拆迁交地、施工环境等突出问题。只要这些突出问题解决了，“九路一行动”的投资速度都会大大加快，具体是三个措施：第一个措施就是实行每周跟进拆迁进展，每周通报一次，责任交办一次，通报情况同时报腾飞书记、卫国市长。第二个措施就是制定目标，在拆迁和重点工程考核中，如果“九路一行动”没有完成目标，就算其他的完成了也不能评先评优。第三个措施就是严格落实处罚措施，市里将针对各地的工作推进情况，按照年初“项目攻坚年”活动动员会和一季度经济形势分析暨“项目攻坚年”工作讲评会作出的规定，严格落实到位。

　　（四）要充分发挥好平台公司和园区在稳增长中的骨干作用。企业和园区是稳增长的两支重要力量。当前，平台公司无论在基础设施建设，还是产业发展方面，都具备挑大梁的能力，在民营企业投资能力和投资意愿低迷时，要通过园区和政府平台公司的积极作为来提振他们的信心，为民营企业创造投资和发展的机会，全市各级各部门都要支持平台公司发展，要在全市形成一种“全市围绕项目转，部门围绕企业转”的良好氛围。同时，固定资产投资、招商引资是园区的两门基本课，有些园区这方面乏善可陈，要给园区施加压力，严格考核园区这两项指标。

[供稿：株洲市统计局 张海清]

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