《沅江市妇女发展规划》中期监测分析
妇女的发展水平是社会发展的重要标志，是衡量社会进步程度的尺度，也是构建和谐社会的重要环节。2005年，在沅江市委市政府的领导下，市妇女儿童工作委员会真抓实干，围绕沅江市妇女发展规划目标，积极协调各职能部门，解决妇女发展中存在的重点和难点问题，使妇女生存、保护和发展的环境明显改善。根据益阳市妇女儿童工作委员会和益阳市统计局的统一部署，沅江市妇女儿童工作委员会办公室和统计局精心组织各成员单位，对沅江市2005年妇女发展各方面情况作了系统全面的统计监测与评估，总结了成果与经验，为顺利实现妇女发展规划2010年终期目标提供了决策依据。
一、妇女发展的外部环境
（一）各级领导高度重视
沅江市委、市政府于2002年5月成立了妇女儿童工作委员会（简称妇儿工委），妇儿工委办公室设妇联，由一名主任、六名副主任与31名委员组成。常务副市长张志明担任主任。
沅江市委、市政府在财力十分紧张的情况下，每年都拨入一定经费保证《妇儿规划》的顺利实施，每年召开两次妇儿工委全委会议和一次妇女儿童工作专题会议，总结部署《妇儿规划》目标的实施工作，研究探讨妇女儿童发展目标新策略。并将“男女平等基本国策”、《妇女儿童发展纲要》等内容纳入市委党校必修课程当中。每年还充分利用广播电视、报刊、标语等形式宣传《规划》意义、目标及要求。“三八”节、“六一”节还开展了规划宣传月、宣传周活动，有力保证了《规划》终期监测的达标。
（二）经济平稳较快发展。
2005年，沅江市实现地区生产总值57.32亿元，比上年增长16.12%，按常住人口计算，人均生产总值为8681万元，比上年人均增1166元。人民生活水平进一步提高，地区、城乡和行业之间的收入差距有所缩小。在岗职工年人均工资13138元，城镇居民人均可支配收入8303元，农村人均纯收入3501元，增长13.63%。比2000年增50.84%。
（三）宣传培训及时到位
为推动全社会形成尊重妇女和维护妇女享有平等权益的良好氛围，沅江市妇联、工会、共青团、宣传、文化、教育、卫生、计生等部门采取各种形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策和妇女发展规划。特别是在“三八”节期间，各文化、娱乐、商业单位为妇女们提供许多优惠或免费的服务活动，以此来提高妇女地位。
二、妇女发展规划主要指标监测情况
根据益阳市妇儿工委和益阳市统计局的统一署，沅江市统计局对沅江市妇女发展情况作了详尽的监测统计。通过与妇女发展规划2010年终期目标对照，25项主要指标中有18项提前达标，达标率72%；3项指标离终期目标尚有差距，但预计能如期达标，占12%；4项指标目前因技术或部门统计口径有变化与妇女规划指标要求不统一等原因与终期目标差距较大，值得我们关注，占16%（见附表）。
三、妇女发展规划目标实施情况分析
（一）妇女与经济。
沅江市各级政府历来重视妇女就业工作，把妇女就业率作为妇女发展的重要监测指标，劳动和妇联等部门积极筹划，大力实施扩大与促进妇女就业工程。2005年，全市女性就业人数12.1万人，比2000年增长72.86%，占全社会就业人员的45.16%，妇女参加各项劳动保险参保率快速提高,沅江市2005年工伤保险正式开始启动，其中女性占了42.86%。全市生育保险覆盖率已达40%。
一是加大力度，提升品位，全力打造就业新格局。2005年来，沅江市着眼于构建就业工作的长效机制，大力实施积极的就业政策，多措并举推进就业再就业工作，全年城镇新增就业人数4836人，“4050”人员再就业1027人，城镇登记失业率控制在4.3%以下，自实施再就业工程以来，全市累计安置下岗失业人员24300人，其中女性达40%。
二是拓宽劳务输出，为经济增添新活力。2005年，沅江市委、市政府从促进农村富余劳动力转移就业，实现农民增收，站在破解“三农”问题的高度，立足市情，把发展劳务经济作为增加农民收入主要措施纳入了重要议事日程，使劳务输出工作成为全市农民转移就业的主要载体。通过“政府推动、政策促动、宣传发动、城乡互动”，加大服务、扶持力度，有效地促进了农村劳动力转移就业。全年新增农村劳动力转移13150人。其中女性就业占四成以上。
（二）妇女参与决策与管理。
根据党的十六大和湖南省委、益阳市委对培养选拔女干部的指示精神，沅江市高度重视对女干部的选拔使用，全市妇女的参政议政比例保持着较高的水平，并还在逐年提高，全市共有女干部319名，其中副科级89名，正科37名，副处级5名，正处级1名。从2001年以来，沅江市从大中专院校选录干部26名，其中女干部7名。特别是在2005年农村综合配套改革中，慎重处理好女干部配备。这次改革前，沅江市试点改革的27个乡镇场街道领导班子中有女干部20名，改革后，有18名女干部进入新组建的14个乡镇街道领导班子，其中任党委书记1名，副书记、副乡长1名，副镇长3名，党委委员3名，助理10名；另有1名女干部调入市直单位，担任科级领导职务。妇女在社会政治生活中的“半边天”作用得到较为充分的体现。
妇女代表参政议政总体比例保持一定比例。2005年市第六届人大代表中女性代表33人，所占比重为12.27%；沅江市第六届政协女委员22人，所占比重为11%，市政协领导班子一把手就为女性担任。村委会成员中女性占21.5%，居委会成员中女性占21.5%。
（三）妇女与教育。
2001—2005年沅江市高考在各批次上线人数、本科上线人数和高分人数创历史新高的基础上再次刷新历史纪录，2004、2005两年就有7名优秀学生考上清华大学，其中2名为女性。2005年沅江市一中有三名女生共同发明的“便携式管涌快速抢险器”获英特尔基金成就奖。随着义务教育的普及，女性接受教育的机会越来越多，教育层次越来越高。
2005年义务教育阶段的女性在校生占总数的45%。小学适龄女童入学率99.9%，初中女童毛入学率99%，各阶段女生辍学率都控制在较低水平，男女生受教育机会无明显差别，基础教育实现性别均衡发展。 2005年劳动、民政、工、青、妇等部门利用各自条件启动妇女就业教育培训项目，其中由劳动部门牵头，共培训妇女5462人。
（四）妇女与健康。
2005年，全市卫生系统继续建立和健全妇女卫生服务体系，改善城市和农村卫生环境，开展以“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目为主题的各项活动，全方位提高妇女的健康水平。
继续建立健全妇女卫生服务体系。在乡镇，镇级卫生院充分利用防疫和计划生育网络，建立健全村妇幼保健员联络机制，加强基层网络建设。在妇幼信息传递网络管理方面，全市成立了9个农卫组，从事妇幼工作专干23人，并做到了专干专职，村级保健员全部采取了三位一体的形式，村级保健员407人，基本上是妇女主任兼任，做到了乡乡有专干，村村有保健员，有力的保证了沅江市《妇女规划》各目标数的实现。
2005年全市妇科病普查工作也得到了上级领导及有关部门的大力支持，市区防癌普查2000多人次，对下岗女职工实行了免费普查，收到了良好的社会效益。
广泛开展争创国家卫生城市活动。2005年以政府主导，有关部门积极配合，社会团体和广大群众共同参与的齐抓共管爱国卫生工作积极推进，推行卫生目标责任制，以城带镇，创建卫生镇，促进城乡卫生环境整体发展。2005年沅江市把农村改厕工作作为实践党的“三个代表”重要思想的具体体现和为民办实事的一件大事来抓，切实加强领导，制定规划，明确目标，强化职责，加强督查，全市新建改建无害化厕所3000个，逐步改变了镇村卫生的落后状况，加快了城市化进程。受经济及自然条件等多方的制约沅江市改厕工作离《规划》目标数还有一定的差距。
（五）妇女与法律保护。
设立市维权机构，搭建妇女维权平台。妇女儿童合法权益会由沅江市政法委、妇联、公安局、司法局、民政局、教育局等多个部门组成。规划实施以来共接待上访妇女1260人次，办结率 达90%，用调解、协助、法律援助等手段，切实维护了妇女权益。
坚决打击犯罪，切实维护妇女权益。2005年，沅江市公安部门共破获强奸妇女案件7起；在市民法律意识增强，法律知晓率逐步提高的今天，加之公安、司法部门对犯罪行为的严厉打击，沅江市拐卖妇女案件与强迫、引诱、容留妇女卖淫案件发案率为0，较好地维护了妇女的人身权益。
（六）妇女与环境。
生活卫生环境改善。农村改水受益率达95.3%，已接近2010年沅江市妇女发展规划目标。加强对工业污染、城市污水、机动车噪音等环境的综合治理，成效显著。2005年，城市污水处理率已达57.11%，已提前达到《妇女规划》目标。
进一步完善妇女社会保障体系。2005年沅江市参加社会“五项”保险职工达12.8万人，其中女性参加社会“五项”保险职工达5.7万人，占全市参保总人次的44.53%，各项险种比2000年都有大幅度的提高。
四、问题和建议
《沅江市妇女发展规划》主要指标监测评估表显示：沅江市提前达标和预计达标的指标占84%。但仍有4项指标与终期目标有一定距离，值得我们关注。如果满足现状、顺其自然，2010年达标将难以实现。针对这些问题建议如下：
（一）女性就业和下岗女工再就业困难。据调查走访沅江市多数40多岁以上的妇女大部分时间用于操持家务，从事无酬劳动，妇女经济收入总体水平低于男性，如不尽快解决妇女就业难的问题，妇女地位提高前景不容乐观。建议制定和完善有利于妇女平等参与经济发展、平等就业的相关法律、法规、政策，广开就业渠道，为妇女提供更多的就业岗位。根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，利用现有培训资源大力开展面向妇女的转业、转岗培训，开展各种技能培训，提高女性从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。
（二）妇女的卫生生保健服务发展不够平衡，尤其是农村妇女保健水平与城市差距很大，2005年城市孕产妇死亡率为0，而农村高达39.6/10万；并且孕产妇死亡率离2010年规划终期目标还有较大距离。应加大卫生知识宣传力度，做到户户知，人人晓。并逐步完善市、乡、村三级妇幼保健网络，积极帮助农村卫生工作管理站加强对乡、村两极防保人员的业务知识培训，促进工作全面、纵深、平衡发展。
（三）在婚检由强制改为自愿选择后，婚前医学检查率下降为0。建议有关部门要通过大众媒体以及开展广大群众喜闻乐见的活动等形式宣传婚检的重要性，从而引起全社会的重视、关注，通过多形式、多渠道、多层次宣传，提高群众对婚检的重要性和必要性的认识，提高婚检率。
（四）男女不平等的传统观念仍根深蒂固，男女不平等现象仍然存在。如重男轻女的生育观念、男尊女卑的家庭观念依然存在；男女同工不同酬、家庭暴力等现象还时有发生。在劳动就业方面，尽管女性从业人员比例有所提高，但主要分布在密集型工业、服务业等低层次低收入低保障的行业，难以提升女性的经济地位。因此大力宣传和贯彻男女平等基本国策的任务仍然艰巨，妇女从法律上平等到现实中的平等仍需全社会一起努力。
一、妇女发展的外部环境
（一）各级领导高度重视
沅江市委、市政府于2002年5月成立了妇女儿童工作委员会（简称妇儿工委），妇儿工委办公室设妇联，由一名主任、六名副主任与31名委员组成。常务副市长张志明担任主任。
沅江市委、市政府在财力十分紧张的情况下，每年都拨入一定经费保证《妇儿规划》的顺利实施，每年召开两次妇儿工委全委会议和一次妇女儿童工作专题会议，总结部署《妇儿规划》目标的实施工作，研究探讨妇女儿童发展目标新策略。并将“男女平等基本国策”、《妇女儿童发展纲要》等内容纳入市委党校必修课程当中。每年还充分利用广播电视、报刊、标语等形式宣传《规划》意义、目标及要求。“三八”节、“六一”节还开展了规划宣传月、宣传周活动，有力保证了《规划》终期监测的达标。
（二）经济平稳较快发展。
2005年，沅江市实现地区生产总值57.32亿元，比上年增长16.12%，按常住人口计算，人均生产总值为8681万元，比上年人均增1166元。人民生活水平进一步提高，地区、城乡和行业之间的收入差距有所缩小。在岗职工年人均工资13138元，城镇居民人均可支配收入8303元，农村人均纯收入3501元，增长13.63%。比2000年增50.84%。
（三）宣传培训及时到位
为推动全社会形成尊重妇女和维护妇女享有平等权益的良好氛围，沅江市妇联、工会、共青团、宣传、文化、教育、卫生、计生等部门采取各种形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策和妇女发展规划。特别是在“三八”节期间，各文化、娱乐、商业单位为妇女们提供许多优惠或免费的服务活动，以此来提高妇女地位。
二、妇女发展规划主要指标监测情况
根据益阳市妇儿工委和益阳市统计局的统一署，沅江市统计局对沅江市妇女发展情况作了详尽的监测统计。通过与妇女发展规划2010年终期目标对照，25项主要指标中有18项提前达标，达标率72%；3项指标离终期目标尚有差距，但预计能如期达标，占12%；4项指标目前因技术或部门统计口径有变化与妇女规划指标要求不统一等原因与终期目标差距较大，值得我们关注，占16%（见附表）。
三、妇女发展规划目标实施情况分析
（一）妇女与经济。
沅江市各级政府历来重视妇女就业工作，把妇女就业率作为妇女发展的重要监测指标，劳动和妇联等部门积极筹划，大力实施扩大与促进妇女就业工程。2005年，全市女性就业人数12.1万人，比2000年增长72.86%，占全社会就业人员的45.16%，妇女参加各项劳动保险参保率快速提高,沅江市2005年工伤保险正式开始启动，其中女性占了42.86%。全市生育保险覆盖率已达40%。
一是加大力度，提升品位，全力打造就业新格局。2005年来，沅江市着眼于构建就业工作的长效机制，大力实施积极的就业政策，多措并举推进就业再就业工作，全年城镇新增就业人数4836人，“4050”人员再就业1027人，城镇登记失业率控制在4.3%以下，自实施再就业工程以来，全市累计安置下岗失业人员24300人，其中女性达40%。
二是拓宽劳务输出，为经济增添新活力。2005年，沅江市委、市政府从促进农村富余劳动力转移就业，实现农民增收，站在破解“三农”问题的高度，立足市情，把发展劳务经济作为增加农民收入主要措施纳入了重要议事日程，使劳务输出工作成为全市农民转移就业的主要载体。通过“政府推动、政策促动、宣传发动、城乡互动”，加大服务、扶持力度，有效地促进了农村劳动力转移就业。全年新增农村劳动力转移13150人。其中女性就业占四成以上。
（二）妇女参与决策与管理。
根据党的十六大和湖南省委、益阳市委对培养选拔女干部的指示精神，沅江市高度重视对女干部的选拔使用，全市妇女的参政议政比例保持着较高的水平，并还在逐年提高，全市共有女干部319名，其中副科级89名，正科37名，副处级5名，正处级1名。从2001年以来，沅江市从大中专院校选录干部26名，其中女干部7名。特别是在2005年农村综合配套改革中，慎重处理好女干部配备。这次改革前，沅江市试点改革的27个乡镇场街道领导班子中有女干部20名，改革后，有18名女干部进入新组建的14个乡镇街道领导班子，其中任党委书记1名，副书记、副乡长1名，副镇长3名，党委委员3名，助理10名；另有1名女干部调入市直单位，担任科级领导职务。妇女在社会政治生活中的“半边天”作用得到较为充分的体现。
妇女代表参政议政总体比例保持一定比例。2005年市第六届人大代表中女性代表33人，所占比重为12.27%；沅江市第六届政协女委员22人，所占比重为11%，市政协领导班子一把手就为女性担任。村委会成员中女性占21.5%，居委会成员中女性占21.5%。
（三）妇女与教育。
2001—2005年沅江市高考在各批次上线人数、本科上线人数和高分人数创历史新高的基础上再次刷新历史纪录，2004、2005两年就有7名优秀学生考上清华大学，其中2名为女性。2005年沅江市一中有三名女生共同发明的“便携式管涌快速抢险器”获英特尔基金成就奖。随着义务教育的普及，女性接受教育的机会越来越多，教育层次越来越高。
2005年义务教育阶段的女性在校生占总数的45%。小学适龄女童入学率99.9%，初中女童毛入学率99%，各阶段女生辍学率都控制在较低水平，男女生受教育机会无明显差别，基础教育实现性别均衡发展。 2005年劳动、民政、工、青、妇等部门利用各自条件启动妇女就业教育培训项目，其中由劳动部门牵头，共培训妇女5462人。
（四）妇女与健康。
2005年，全市卫生系统继续建立和健全妇女卫生服务体系，改善城市和农村卫生环境，开展以“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目为主题的各项活动，全方位提高妇女的健康水平。
继续建立健全妇女卫生服务体系。在乡镇，镇级卫生院充分利用防疫和计划生育网络，建立健全村妇幼保健员联络机制，加强基层网络建设。在妇幼信息传递网络管理方面，全市成立了9个农卫组，从事妇幼工作专干23人，并做到了专干专职，村级保健员全部采取了三位一体的形式，村级保健员407人，基本上是妇女主任兼任，做到了乡乡有专干，村村有保健员，有力的保证了沅江市《妇女规划》各目标数的实现。
2005年全市妇科病普查工作也得到了上级领导及有关部门的大力支持，市区防癌普查2000多人次，对下岗女职工实行了免费普查，收到了良好的社会效益。
广泛开展争创国家卫生城市活动。2005年以政府主导，有关部门积极配合，社会团体和广大群众共同参与的齐抓共管爱国卫生工作积极推进，推行卫生目标责任制，以城带镇，创建卫生镇，促进城乡卫生环境整体发展。2005年沅江市把农村改厕工作作为实践党的“三个代表”重要思想的具体体现和为民办实事的一件大事来抓，切实加强领导，制定规划，明确目标，强化职责，加强督查，全市新建改建无害化厕所3000个，逐步改变了镇村卫生的落后状况，加快了城市化进程。受经济及自然条件等多方的制约沅江市改厕工作离《规划》目标数还有一定的差距。
（五）妇女与法律保护。
设立市维权机构，搭建妇女维权平台。妇女儿童合法权益会由沅江市政法委、妇联、公安局、司法局、民政局、教育局等多个部门组成。规划实施以来共接待上访妇女1260人次，办结率 达90%，用调解、协助、法律援助等手段，切实维护了妇女权益。
坚决打击犯罪，切实维护妇女权益。2005年，沅江市公安部门共破获强奸妇女案件7起；在市民法律意识增强，法律知晓率逐步提高的今天，加之公安、司法部门对犯罪行为的严厉打击，沅江市拐卖妇女案件与强迫、引诱、容留妇女卖淫案件发案率为0，较好地维护了妇女的人身权益。
（六）妇女与环境。
生活卫生环境改善。农村改水受益率达95.3%，已接近2010年沅江市妇女发展规划目标。加强对工业污染、城市污水、机动车噪音等环境的综合治理，成效显著。2005年，城市污水处理率已达57.11%，已提前达到《妇女规划》目标。
进一步完善妇女社会保障体系。2005年沅江市参加社会“五项”保险职工达12.8万人，其中女性参加社会“五项”保险职工达5.7万人，占全市参保总人次的44.53%，各项险种比2000年都有大幅度的提高。
四、问题和建议
《沅江市妇女发展规划》主要指标监测评估表显示：沅江市提前达标和预计达标的指标占84%。但仍有4项指标与终期目标有一定距离，值得我们关注。如果满足现状、顺其自然，2010年达标将难以实现。针对这些问题建议如下：
（一）女性就业和下岗女工再就业困难。据调查走访沅江市多数40多岁以上的妇女大部分时间用于操持家务，从事无酬劳动，妇女经济收入总体水平低于男性，如不尽快解决妇女就业难的问题，妇女地位提高前景不容乐观。建议制定和完善有利于妇女平等参与经济发展、平等就业的相关法律、法规、政策，广开就业渠道，为妇女提供更多的就业岗位。根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，利用现有培训资源大力开展面向妇女的转业、转岗培训，开展各种技能培训，提高女性从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。
（二）妇女的卫生生保健服务发展不够平衡，尤其是农村妇女保健水平与城市差距很大，2005年城市孕产妇死亡率为0，而农村高达39.6/10万；并且孕产妇死亡率离2010年规划终期目标还有较大距离。应加大卫生知识宣传力度，做到户户知，人人晓。并逐步完善市、乡、村三级妇幼保健网络，积极帮助农村卫生工作管理站加强对乡、村两极防保人员的业务知识培训，促进工作全面、纵深、平衡发展。
（三）在婚检由强制改为自愿选择后，婚前医学检查率下降为0。建议有关部门要通过大众媒体以及开展广大群众喜闻乐见的活动等形式宣传婚检的重要性，从而引起全社会的重视、关注，通过多形式、多渠道、多层次宣传，提高群众对婚检的重要性和必要性的认识，提高婚检率。
（四）男女不平等的传统观念仍根深蒂固，男女不平等现象仍然存在。如重男轻女的生育观念、男尊女卑的家庭观念依然存在；男女同工不同酬、家庭暴力等现象还时有发生。在劳动就业方面，尽管女性从业人员比例有所提高，但主要分布在密集型工业、服务业等低层次低收入低保障的行业，难以提升女性的经济地位。因此大力宣传和贯彻男女平等基本国策的任务仍然艰巨，妇女从法律上平等到现实中的平等仍需全社会一起努力。
〔沅江市统计局 供稿〕
